Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» июля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-515/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «03» мая  2011  года по делу №  А74-515/2011, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» (ОГРН 1025403189778, ИНН 5407127828) (далее – ОАО «Сибирьтелеком») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в государственной регистрации права собственности заявителя на линейно-кабельное сооружение связи (сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203, г. Абакан), протяжённостью 7800 метров, инвентарный номер 19:401:002:000000666, литера Л, выраженного в сообщении от 31.12.2010  № 01/068/2010-264, и о понуждении ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект недвижимого имущества.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.04.2011 проведено процессуальное правопреемство, в результате которого открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) (далее – истец, ОАО «Ростелеком») признано правопреемником ОАО «Сибирьтелеком».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.05.2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.05.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает обжалуемый судебный акт необоснованным, так как, по его мнению, суд первой инстанции в нарушение пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы рассмотрения спора, поскольку в сообщении об отказе в государственной регистрации указано на непредставление заявителем только разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кадастровые паспорта, оцененные судом первой инстанции как не соответствующие требованиям закона, государственным органом не оспаривались. Идентификация объекта может быть проведена на основании технического паспорта объекта, однако, данный документ при рассмотрении заявления о регистрации права ответчик не требовал представить, технический паспорт представлялся в судебное заседание, но не принят судом в качестве доказательства. Идентификация объекта возможна по представленным в материалы дела акту ввода в эксплуатацию, разрешению на эксплуатацию. Ранее истец успешно зарегистрировал подобный спорному объект при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Спорный объект относиться к категории сооружений вспомогательного использования в силу пункта 1.2 Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи, утвержденного 05.06.1996 Госкомсвязи Российской Федерации и пункта 24 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», следовательно, в силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на строительство данного объекта не требуется разрешение на строительство. ГОСТ 27751-88 в части определения понятия «сооружение вспомогательного использования» применению при рассмотрении настоящего спора не подлежит, так как принят до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 22.07.2011.

Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия апелляционному суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истец своего представителя в судебные заседания 22.07.2011 и 25.07.2011 не направил.

В связи с указанными обстоятельствами, судебные заседания по делу 22.07.2011 и после объявления перерыва 25.07.2011 проведены в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

23.09.2010 ОАО «Сибирьтелеком» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации  права собственности на  линейно-кабельное сооружение связи (сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203), протяжённостью 7800 метров, инвентарный номер 19:401:002:000000666, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, от здания по улице Советская, 203 по улицам: Советская, Складская, Игарская, Итыгина, Кирова, литера Л.

С заявлением о регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение связи заявителем представлены в государственный орган платёжное поручение от 17.09.2010 № 12233 об уплате государственной пошлины, акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 28.11.2005 № 16/05, разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 29.11.2005 № 19-23236/215, выданное Управлением Россвязьнадзора по Республике Хакасия, кадастровый паспорт сооружения от 19.04.2010, приказ ОАО «Сибирьтелеком» от 10.11.2005            № 354, кадастровый паспорт сооружения от 15.12.2010, справка государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 13.12.2010                 № 346-10-ПА об определении местоположения.

Государственная регистрация приостанавливалась на срок до 09.12.2010 и до 18.01.2011 в связи с необходимостью предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 29.10.2010 № 30-01-15/2398 ОАО «Сибирьтелеком» указало Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Хакасия об отнесении подлежащих регистрации объектов к объектам вспомогательного значения, в связи с чем, разрешение на строительство не требовалось.

Сообщением от 31.12.2010 № 01/068/2010-264 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказало ОАО «Сибирьтелеком» в регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение связи на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ссылаясь на то, что заявителем в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 31.12.2010 № 01/068/2010-264 об отказе в государственной регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение связи принято незаконно, поскольку подлежащий регистрации объект недвижимости является вспомогательным и предшествующее разрешению на ввод объекта в эксплуатацию разрешение на строительство не требуется, заявитель обратился в арбитражный суд.

В материалы дела представлены:

- выданная ОАО «Сибирьтелеком» справка ГУП Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 13.12.2010 № 346-10-ПА об определении местоположения сооружению кабельной связи (сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203) – Республика Хакасия, г. Абакан, от здания по ул. Советская, 203 по улицам Советская, Складская, Игарская, Итыгина, Кирова, литера Л;

- кадастровый паспорт от 19.04.2010 линейно-кабельного сооружения связи Сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203, протяженностью 7800 м., инвентарный номер 95:401:002:000000666;

- кадастровый паспорт сооружения от 15.12.2010 сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203 инвентарный номер 95:401:002:000000666;

- акт от 28.11.2005 № 16/05 приемки законченного строительством объекта «Перевод местной телефонной сети г. Абакана на шестизначный план нумерации с расширением ОПТС-2,3,7 г. Абакана» расположенного – Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Торговая, 13, ул. Советская, 203, п. Энергетиков, ж/м Верхняя Согра, ж/м Нижняя Согра, р-он Космос, ул. Некрасова;

- разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 29.11.2005 № 19-23236/215 «Перевод местной телефонной сети г. Абакана на шестизначный план нумерации с расширением ОПТС-2,3,7 г. Абакана», принадлежащего ОАО «Сибирьтелеком»;

- письмо Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана от 22.11.2010 № 6959;

- договор аренды земельного участка от 21.02.2007 № АЮ12072,  подписанный            между муни-ципальным образованием город Абакан и ОАО «Сибирьтелеком», объект аренды – земельный участок площадью 189 кв.м. для эксплуатации и обслуживания сооружений кабельной связи (сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203), срок действия договора с 21.02.2007 до января 2008 с возможностью пролонгации; акт приема передачи земельного участка в аренду от 21.02.2007.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, ОАО «Сибирьтелеком» (ныне - ОАО «Ростелеком») просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в государственной регистрации права собственности заявителя на линейно-кабельное сооружение связи, выраженного в сообщении от 31.12.2010 № 01/068/2010-264, мотивированное непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, считая, что подлежащий регистрации объект недвижимости является вспомогательным и предшествующее разрешению на ввод объекта в эксплуатацию разрешение на строительство не требуется.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

        Исходя из мотивировки отказа в государственной регистрации права (отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию), существа требований заявителя и приведенных норм права следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства  несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству, нарушение им прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением. Следует установить необходимость представления на государственную регистрацию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением ОАО «Сибирьтелеком» соблюден, поскольку оспариваемое решение принято 31.12.2010,  заявление подано в арбитражный суд 24.02.2011.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ОАО «Сибирьтелеком» 23.09.2010 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации права собственности на  линейно-кабельное сооружение связи Сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, литера Л.

К заявлению о регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение связи представлены, в том числе, акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 28.11.2005 № 16/05, разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 29.11.2005 № 19-23236/215, выданное Управлением Россвязьнадзора по Республике Хакасия, кадастровый паспорт сооружения от 19.04.2010, кадастровый паспорт сооружения от 15.12.2010, справка государственного унитарного предприятия Республики Хакасия