Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Управление технической инвентаризации» от 13.12.2010 № 346-10-ПА об определении местоположения.

Государственная регистрация приостанавливалась на срок до 09.12.2010 и до 18.01.2011 в связи с необходимостью предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 106, 108).

Оспариваемым сообщением от 31.12.2010 № 01/068/2010-264 ОАО «Сибирьтелеком» отказано в регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение связи на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 35-36), ввиду непредставления заявителем в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установила, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.

В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (с изменениями от 29.04.2008) содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи и сооружения связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного закона сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» допускает особенности государственной регистрации прав в отношении сооружений связи, но не устанавливает особенности их создания как объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, линейно-кабельное сооружение связи признается объектом недвижимости в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не в связи с тем, что отнесено  в качестве такого статьей 8 Федерального закона «О связи».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявитель обращался за регистрацией права собственности на линейно-кабельное сооружение связи, которое является объектом недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 Положения «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 68 государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи (далее - право на линейно-кабельные сооружения связи), под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Согласно статье 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих    требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно статье 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а так же не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим федеральным законом для государственной регистрации права.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о регистрации, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с Приказом от 09.09.2002 № 113 Министерства Российской Федерации по связи и информатизации «Об утверждении «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» установлена процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, которые предназначены для предоставления услуг связи (пункт 1.1 Правил). Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приёмку сооружения приёмочными комиссиями, оформление акта приёмки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункт 3.5 Правил); приёмка сооружения приёмочной комиссией оформляется «Актом приёмки сооружения связи приёмочной комиссии» (пункт 3.8).

Как верно указано судом первой инстанции, акт приёмки и разрешение Госсвязьнадзора на эксплуатацию сооружения связи подтверждают только факт создания и технического соответствия установленным нормам и правилам сооружения в области связи. Акт приёмки в эксплуатацию объекта связи правомерность создания данного сооружения именно как объекта недвижимого имущества не подтверждает.

Пунктом 11 "Правил подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, предусмотрено, что до начала подачи ресурсов заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, выдаваемое при наличии заключения Госстройнадзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу положений пунктов 1, 2, подпункта 3 пункта 17 статьи 51, пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований", к таковым отнесены парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Возможность применения в настоящее время ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" подтверждается письмом Министерство регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 № 19669-ИП/08, к котором так же указано, что критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований" включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, исходя из норм градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что линейно-кабельные сооружения связи отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору.

Как видно из оспариваемого отказа, регистрирующий орган, исходя из представленных заявителем документов, а также дополнительно полученных от компетентных органов сведений, установил, что заявленные к регистрации сооружения представляют собой объекты недвижимого имущества, для которых требуется выдачи разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию.

При этом, апелляционный суд отмечает, что в представленном ответчику письме от 22.11.2010 № 6959 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана указал, что представленные на регистрацию объекты недвижимого имущества линейно-кабельные сооружения связи не являются строениями, сооружениями вспомогательного использования, соответственно в целях их строительства должно быть получено разрешение на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Заявитель не оспаривает, что разрешение на строительство на подлежащее регистрации сооружение не получал, поскольку считает объект относящимся к категории вспомогательных.

Однако, по смыслу указанных норм права объекты недвижимости могут быть отнесены к вспомогательным в случае, если они обеспечивают функционирование основного объекта недвижимости расположенного на земельном участке.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды земельного участка от 21.02.2007 № АЮ12072,  подписанному   между муниципальным образованием город Абакан и ОАО «Сибирьтелеком», передаче в аренду подлежит земельный участок площадью 189 кв.м. для эксплуатации и обслуживания сооружений кабельной связи (сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203).

При этом, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не подтвержден доказательствами факт существования на земельном участке какого-либо объекта, в целях функционирования которого построено спорное линейно-кабельное сооружение связи, в ходе рассмотрения дела не указывалось наименование основного объекта, не доказано, что спорный объект не может быть использован в хозяйственной деятельности как самостоятельный объект недвижимого имущества Оснований, позволяющих отнести спорное сооружение к объекту вспомогательного назначения, в смысле, придаваемом вышеназванными нормами права, не имеется. Квалификация заявителем спорного сооружения как составной части местных сетей связи и указание на глубину прокладки канализации связи не более чем на 1,2 м. от поверхности земли не дает достаточных оснований для отнесения сооружения к вспомогательным. Из заявления и документов, поданных на государственную регистрацию, также не следует, что подлежит регистрации право собственности на сооружение вспомогательного использования.  

Исходя из установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для регистрации права собственности заявителя на недвижимое имущество – сеть абонентского доступа кабельная ПСЭ ул. Советская, 203, в г. Абакане при отсутствии предоставления заявителем разрешения на ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, из представленных в материалы дела, а так же на государственную регистрацию