Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу n  . Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В указанном Перечне предусмотрены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 №263 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» установлены предельные (максимальные) тарифы по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах (приложение 1).

Согласно пункту 5 указанного постановления тарифы обязательны для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, за исключением маршрутов, включенных в Перечень межмуниципальных (междугородных и пригородных) автобусных маршрутов для формирования государственного заказа Республики Хакасия на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам.

В приложении №1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 №263 по виду сообщений «Междугородные (автобусы общего типа)» установлен предельный (максимальный) тариф за пассажиро-километр в размере 97 копеек, по виду сообщений «Междугородные (автобусы с мягкими откидными сиденьями)» - 1 рубля 29 копеек.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении  указываются помимо прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 29.1 Кодекса судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, в какой период и каким автобусом предприниматель осуществляла перевозку по тарифам, превышающим предельную стоимость проезда.

При этом, апелляционный суд учитывает, что осуществление перевозок автобусом с мягкими откидными сиденьями ФОРД Транзит при установлении тарифа в 105 рублей не свидетельствует о нарушении предпринимателем постановления Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 №263 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования».

Из пояснений представителей сторон, полученных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и объяснений предпринимателя от 28.03.2011 следует, что предприниматель осуществляла перевозки по маршруту «Саяногорск - Абакан» как автобусом общего типа -                 ГАЗ 322132, так и автобусом с мягкими откидными сиденьями - ФОРД Транзит. Факт осуществления предпринимателем в проверяемый период перевозок автобусом общего типа -  ГАЗ 322132 в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливался.

Представленный договор о междугородных пассажирских перевозках от 28.12.2009 и заявление предпринимателя о повышении тарифов по маршруту №245 Саяногорск-Абакан не подтверждают факт осуществления перевозок автобусом общего типа -  ГАЗ 322132 по завышенному тарифу.

Сопроводительная ведомость № 26524, в которой указано на дату отправления - 12.12.2010 и время отправления - 08 часов 10 минут, номера билетов, оплаченный тариф - 105 рублей, конечная остановка - г. Абакан, ФИО пассажиров также не содержит указание на марку автобуса, которым осуществлялась перевозка по данному тарифу

Таким образом, прокурор на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и административный орган в ходе рассмотрения административного дела не установили факт осуществления предпринимателем перевозки автобусом общего типа - ГАЗ 322132 по завышенному тарифу (105 рублей). Административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса, не представлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях предпринимателя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса.

Апелляционный суд считает обоснованным довод прокурора о том, что вменяемое предпринимателю правонарушения является длящимся и в ходе проверки было невозможно установить точное время его совершения, однако, данное обстоятельство, с учетом вывода о недоказанности события административного правонарушения, правового значения не имеет и не может повлиять на выводы суда.

Поскольку наличие объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения не доказано, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене.

Согласно статьям 28.4, 28.5 Кодекса постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении должно быть вынесено немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление выносится  в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление выносится  по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса.

Постановление вынесено прокурором 28.03.2011, срок обнаружения  правонарушения - 17.03.2011 документально не подтвержден и не зафиксирован, сведения о проведении административного расследования в материалах дела отсутствуют.

В оспариваемом постановлении Госкомитета по тарифам повторяется содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, существенные для дела обстоятельства не отражены.

Между тем, в силу положений статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а решение по делу должно быть мотивированным.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена, судебные расходы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от  06 июня 2011 года по делу                                  № А74-1260/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова