Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» августа 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1694/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Петровской О.В., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Скворцовой Н.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «ПассажирРечТранс» (заявителя) - Колесникова А.В., представителя по доверенности от 11 января 2011 года № 9;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ответчика) - Зоркиной И.В., представителя по доверенности от 28 декабря 2010 года № 70-55/33244;

от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (третьего лица)- Максимовой Л.А., представителя по доверенности от 8 апреля 2011 года № МПР/1-0599,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» мая 2011 года по делу № А33-1694/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «ПассажирРечТранс» (ОГРН 1062466116239, ИНН 2466137893, г. Красноярск, далее по тексту также общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН 1042402980290; ИНН 2466124510, г. Красноярск, далее также управление) о признании незаконным отказа от 17 октября 2010 года в государственной регистрации договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 в отношении сооружения – пассажирского причала № 7 на реке Енисей и обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 в отношении сооружения – пассажирского причала № 7 на реке Енисей.

Определениями от 4 марта 2011 года и от 4 апреля 2011 года, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 мая 2011 года заявление открытого акционерного общества «ПассажирРечьТранс» удовлетворено. Суд признал решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 17 декабря 2010 года об отказе в государственной регистрации договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 незаконным, как не соответствующий статьям 17 и 22.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 года.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю присуждена обязанность осуществить государственную регистрацию договора аренды сооружения от 28 июля 2010 года № 1673, кроме того в пользу открытого акционерного общества «ПассажирРечТранс» с управления взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что общество представило все документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды, предоставление договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование законом не требуется.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 мая 2011 года по делу № А33-1694/2011 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению управления, суд первой инстанции неверно истолковал нормы материального права.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на объект, расположенный на водном объекте, может быть приобретено только при наличии оформленных в установленном законом порядке прав на водный объект, являющийся федеральной собственностью. Документы, в которых  в графической  форме обозначены схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, являются приложением к документам, подготавливаемым в соответствии с водным законодательством.

Согласно пункту 1.2 договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 сооружение передается арендатору для стоянки водного транспорта и погрузочно-разгрузочных работ. Таким образом, акватория водного объекта используется обществом не только для плавания судов, но и для их стоянки и на основании статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации общество может использовать водный объект только на основании договора водопользования. Ни в статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ни в статьях 11, 13, 22 Водного кодекса Российской Федерации не указано, что заключение договора водопользования производится после оформления права пользования сооружением. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165 «Об утверждении Правил подготовки и заключения договора водопользования», Приказам Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» и от 26 декабря 2008 года № 347 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования» договор аренды в отношении гидротехнического сооружения, зарегистрированный в установленном законом порядке, не является необходимым документом, прилагаемым к заявлению о предоставлении  водного объекта в пользование.

Действия управления должны быть оценены с точки зрения их соответствия закону исходя из тех документов, которые были представлены заявителем для регистрации в течение срока регистрации и прошли правовую экспертизу. Управлению при проведении государственной регистрации не были представлены обществом документы, подтверждающие осуществление им судоходства на водном объекте, впоследствии представленные суду первой инстанции в обоснование. В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» управления не вправе было истребовать данные документы по собственной инициативе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2011 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 29 июля 2011 года.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае не прибыл, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названного лица о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.2, л.д. 7), его представитель участвовал в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась Территориальному управлению судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована Третьим арбитражным апелляционным судом 23 июня 2011 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие его представителя.

Представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. По мнению общества, решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Управлением не были приняты во внимание представленные обществом документы – схема размещения причала № 7. Довод управления о необходимости предоставления договора водопользования не основан на действующем законодательстве, и приведет к нарушению требований статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающего заключение договора аренды на торгах, поскольку наличие уже заключенного договора водопользования будет препятствовать арендатору в использовании имущества.

Представитель Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края также отклонил доводы апелляционной жалобы согласно представленному им отзыву.

По мнению министерства, в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в представляемых на государственную регистрацию документах должны быть в графической форме обозначены схемы гидротехнических и иных сооружений. В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, подпунктом «ж» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165, и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» указанный картографический материал должен быть подготовлен заявителем до заключения договора водопользования. Следовательно, документ, удостоверяющий право пользования водным объектом не должен был предоставляться обществом, несмотря на то, что данный договор для него оформить необходимо по истечении срока действия лицензии.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22 июля 2010 года № 24ЕИ 770951 (т.2, л.д. 16) объект права: пассажирский причал № 7 на р. Енисей, назначение: гидротехническое, площадь 1172,1 кв.м. инв. № 04:401:002:001378560:0001, лит. 9, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1, принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

28 июля 2010 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (арендодатель) и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс» (арендатор) подписан договор аренды № 1673 (т.1, л.д. 9), согласно которому арендатор принимает в аренду сооружение – пассажирский причал № 7 (лит. 9) на р. Енисей на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным покрытием, общей площадью 1172,1 кв.м., расположенный в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1.

Согласно пункту 1.2. договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 сооружение передаётся арендатору для стоянки водного вида транспорта и погрузочно-разгрузочных работ. Вид деятельности арендатора: перевозка пассажиров и багажа речными судами.

Пунктом 1.3. срок действия договора установлен 5 лет.

По акту приёма-передачи сооружения от 28 июля 2010 года (т.1, л.д. 15) пассажирский причал № 7 передан арендодателем арендатору для стоянки водного вида транспорта и погрузо-разгрузочных работ.

В кадастровым паспорте от 25 мая 2010 года (т.1, л.д. 17) содержится описание объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0000000:0:11210: сооружение - пассажирский причал № 7 на р. Енисей, общей площадью 1172,1 кв.м., расположенный в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1, имеет гидротехническое назначение, расположен на водном объекте  р. Енисей.

24 августа 2010 года открытое акционерное общество «ПассажирРечТранс» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о регистрации договора аренды от 28 июля 2010 года № 1673 (т.1, л.д. 63).

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 24 августа 2010 года к заявлению о государственной регистрации приложены: платёжное поручение от 18 августа 2010 года № 1634 и договор аренды от 28 июля 2010 года № 1673 (т.1, л.д. 19, 67).

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 6 сентября 2010 года (т.1, л.д. 49) государственная  регистрация была  приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в целях предоставления дополнительных документов, в которых в графической форме обозначены схемы расположения этих сооружений (договор на водопользование либо решение о предоставлении водного объекта в пользование).

Енисейское бассейновое водное управление письмом от 16 сентября 2010 года № 03-2642 (т.1, л.д. 58) сообщило, что пассажирский причал № 7 располагается непосредственно в водном объекте и может эксплуатироваться только используя прилегающую к ним акваторию для маневрирования и швартовки плавательных средств. В государственном реестре отсутствуют сведения о наличии у открытого акционерного общества «ПассажирРечТранс» разрешительных документов на право пользования водными объектами в целях использования акватории, поэтому открытому акционерному обществу «ПассажирРечТранс» необходимо оформить договор водопользования с целью использования акватории с включением в площадь акватории площадь причалов.

Письмом от 20 сентября 2010 года № мир/2-5856 (т.1, л.д. 52) Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края сообщило, что министерством договор водопользования с целью использования акватории водного объекта,