Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А33-16375/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

объектов.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 17 названного Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках (пункт1).

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 того же Федерального закона кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В материалы дела представлены кадастровые планы от 18.10.2002 № 11/02-2494 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:21:02:02:0003, от 28.01.2008                     № 11/08-180 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:210202:0003 и от 26.12.2008 № 243У/08-145794 с кадастровым номером 24:11:0210202:3, который содержит запись о том, что кадастровый номер 24:11:0210202:3 равнозначен кадастровому номеру 24:11:210202:0003 и равнозначен кадастровому номеру 24:11:21:02:02:0003.

Таким образом, с учетом вышеуказанного правового регулирования данные кадастровые планы подтверждают, что спорный земельный участок с указанными равнозначными кадастровыми номерами фактически был поставлен на кадастровый учет в 2002 году. О постановке спорного земельного участка на кадастровый учет в 2002 году  свидетельствуют также представленные в материалы дела письма Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 26.07.2010 № 1-6/10992 и Управления Федеральный службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 29.04.2011 № 71-62/13768.

Как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что площадь спорного земельного участка в кадастровых планах  от 18.10.2002 № 11/02-2 494 и от 28.01.2008                           № 11/08-180  определена ориентировочно, не может являться основанием для безусловного  вывода об отсутствии объекта земельных отношений, поскольку установление границ земельных участков (территориальное землеустройство) проводится  по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (пункт 2 Положения  о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.06.2002 № 396),  при этом  правом на  осуществление  землеустроительных работ   налогоплательщик воспользовался только в 2008 году.

Ссылки заявителя на нарушение установленного порядка формирования земельного участка, в том числе непроведение его межевания, а также порядка проведения кадастрового учета - обществом как правообладателем спорного земельного участка соответствующие заявление не подавалось, не влияют на выводы суда, так как представленные налоговым органом в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о надлежащем кадастровом учете спорного земельного участка.

Согласно письму Емельяновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 31.01.2011                   № 10/474 спорный  земельный участок с кадастровым номером 24:11:210202:0003 поставлен на государственный кадастровый учет  как ранее учтенный на основании государственного акта  на право пользования землей серии А-1 № 405612 от 11.02.1988.

Понятие ранее учтенного земельного участка содержится в статье 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном  кадастре недвижимости». В соответствии с положениями названной статьи государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007    № 221-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - ранее учтенные земельные участки), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте установлены Указаниями для территориальных органом Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных  первым заместителем руководителя Росземкадастра 10.04.2001.

Согласно пункту 2.1 названных Указаний в  перечень ранее учтенных земельных участков последовательно включаются:

земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996                             «Об утверждении Положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и Порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров),

земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера.

Письмом  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 13.09.2007                        № ВС/1345 «О ранее учтенных земельных участках» разъяснено, что ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», по которым  вне  зависимости от места хранения документов имеются:

записи в инвентаризационных описях (в части земельных участков, для которых не открыты соответствующие подразделы ГРЗ КР),

оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы (госакты, свидетельства, зарегистрированные договоры аренды и т.п.),

соответствующее решение о предоставлении земельного участка,

записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы,

сведения в материалах инвентаризации земель, в том числе в материалах инвентаризации земель, утвержденных в соответствии с Временным руководством по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденным Госкомземом России 17.05.1993,

сведения в проектах межевания территории, утвержденных в порядке, предусмотренном Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 105,

записи в книгах выдачи Свидетельств о праве собственности на землю, ведение которых осуществлялось в соответствии с Порядком выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о неправомерности проведенного кадастрового учета спорного земельного участка в                2002 году. При этом  заявитель правомерность действий уполномоченного органа  на постановку спорного земельного участка  на кадастровый учет в 2002 году  как ранее учтенного в установленном порядке не оспорил.

Суд апелляционной инстанции также не принимает во внимание доводы общества относительно нахождения в его владении в течение 2006-2008 годов земельного участка  площадью меньшей, чем 225 000 кв.м. Из  государственного акта на право пользования землей А-1 № 405 612, кадастрового плана № 11/02-2494 от 18.10.2002, кадастрового  плана земельного участка  № 11/08-180 от 28.01.2008 следует, что в проверяемые периоды площадь спорного земельного участка составляла именно 225 000 кв.м.  Документы, из содержания которых бы однозначно  следовало, что площадь предоставленного обществу  земельного участка  в 2006-2008 годах составляла менее указанной,  заявитель в материалы дела не представил. Сведения о площади спорного  земельного участка в  размере 150 425 кв.м.  внесены  в государственный  кадастр недвижимости   в декабре 2008 года.

В соответствии со статьей 390 Кодекса  налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения  в соответствии  со статьей 389  Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка  определяется в соответствии с земельным  законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2006 году) определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктами 9, 10 которых результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 14 статьи 396 Кодекса (в редакции, действующей в 2006 году) по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Из материалов дела следует, что постановлением Совета администрации Красноярского края  от 10.10.2005 № 230-п в отношении  земельного участка площадью 225 000 кв.м., имеющего кадастровый номер 24:11:210202:0003 и принадлежащего на праве бессрочного пользования заявителю, утвержден удельный показатель кадастровой стоимости   одного квадратного метра в размере 889 рублей 07 копеек.

Вместе с тем, в газете  «Емельяновские  веси»  № 10 за 05-11 марта 2007 года, в которой  в соответствии с решением  Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.09.2005 №6-27р «О введении земельного налога на территории Емельяновского района» подлежали публикации сведения о кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, в том числе и в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер  24:11:21:02:02:0003, площадью 225 000 кв.м., кадастровая стоимость  данного участка  не указана.

Из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 29.04.2011 № 71-63/13768 следует, что  по состоянию на 01.01.2006 и 01.01.2007 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210202:3 в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует.  Сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка  в размере 200 182 500 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости 19.12.2007.

В пункте 7  постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации  от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших  у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» указано, что если кадастровая стоимость земельного участка  на момент возникновения спорных отношений не установлена, для целей налогообложения применяется нормативная цена земли.

Таким образом, поскольку налоговая база в целях исчисления земельного налога за 2006 и 2007 годы в установленный срок не могла быть определена обществом в виду отсутствия  утвержденной кадастровой стоимости  земельного участка на 01.01.2006 и 01.01.2007 и, как следствие,   невозможности ее доведения до общества, земельный налог, подлежащий уплате заявителем за  каждый год   в течение 2006 - 2007 годов, подлежит исчислению исходя из нормативной цены  земли.

Несостоятельны доводы налогового органа о том, что общество располагало соответствующей информации относительно кадастровой стоимости, что подтверждается обжалованием с его стороны строки 52  таблицы 12 постановления Правительства Красноярского края от 10.10.2005 № 230-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края», поскольку из вышеприведенных норм права следует, что исчисление земельного налога за налоговые периоды 2006, 2007 годы производилось на основании сведений государственного