Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу n А74-180/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» августа  2011 г.

Дело №

А74-180/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Кожевниковой Г.М., представителя по доверенности от 05.02.2011,

от ответчика: Молотковой А.А., представителя по доверенности №180-973-АЕ от 10.06.2011 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «16» мая 2011   года по делу № А74-180/2011, принятое  судьей Тутарковой И.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» ОГРН 1072404000195, ИНН 2404008400 (далее – ООО «Транс и К», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство) о признании частично незаконным решения, выраженного в протоколе от 29 декабря 2010 года № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010 относительно определения количества балов и признания победителем по лоту № 1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 31 января 2011 года в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ, Управление),  Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038 (далее – Автомобильная колонна № 2038, Предприятие).

Определением арбитражного суда от 11 апреля 2011 года в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович (далее – предприниматель).

В ходе судебного заседания представитель ООО «Транс и К» представила в письменном виде уточнение оснований заявленных требований, пояснив устно, что не настаивает относительно неверного подсчёта баллов участникам конкурса.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 16 мая 2011 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасии обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

- конкурсной документацией не предусматривалась обязанность претендента предоставлять данные о количестве зарегистрированных нарушений лицензионных требований; подпунктом 7 пункта 2 раздела 5 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок, при их наличии,

- конкурсная комиссия дважды направляла запрос в УГАДН о предоставлении сведений о перевозчиках, имеющих нарушения условий лицензирования и привлеченных к административной ответственности по решению суда; при рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась данными, представленными УГАДН, а не информацией о двух нарушениях условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010, приложенной к заявке ГУП РХ «Автоколонна №2038»,

- конкурсной комиссии следовало отклонить заявку ГУП РХ «Автоколонна №2038» в связи с предоставлением недостоверных сведений в случае, если в ответе на запрос был бы указан период времени с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Транс и К» не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна № 2038, индивидуальный предприниматель Гайдученко Владимир Михайлович, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей  не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 05.08.2011. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя Кожевниковой Г.М.

После перерыва ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не направили в судебное заседание своих представителей, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1072404000195 (свидетельство серии 24 № 004555123).

В целях ведения предпринимательской деятельности Обществом получена лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-19-2035 сроком действия с 29.12.2008 по 04.06.2012.

Министерство извещением № 3-2010, утверждённым 02.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В., уведомило о проведении открытого конкурса среди перевозчиков на осуществление перевозок и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам, предоставление транспортных услуг по которым не компенсируются доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

09.11.2010 Министерство опубликовало в газете «Хакасия» №211 и разместило на официальном сайте http://www.rhlider.ru извещение о проведении открытого конкурса №3-2010 среди перевозчиков на осуществление автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам.

В данном извещении указано, что проводится открытый конкурс по лоту № 1, в который включены следующие маршруты:

1) по пригородному автобусному маршруту № 101 «г. Абакан – аал Сапоговский» с заездом в населённые пункты: Красный Абаканец, Чапаево, Сахарный. Количество рейсов в день – 3 по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 дням недели. Отправление из г. Абакана в 6:07, 14:40, 17:20, прибытие в аал Сапоговский в 6:40, 15:40, 18:20, отправление из аала Сапоговский в 6:50, 15:45, 18:25, прибытие в г. Абакан в 7:52, 16:47, 19:27.

Протяжённость маршрута 33 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;

2) по пригородному автобусному маршруту № 111 «г. Абакан – п. Ильича» с заездом автобуса в населённые пункты: ж.д. ст. Ташеба, п. Сахарный, ж.д. Казармы, ж.д. ст. Тигей,   п. Оросительный. Количество рейсов в день – 2 по 6, 7 дням недели (1 и 3 рейсы); 3 рейса по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели (1, 2, 3 рейсы).

Отправление из г. Абакана в 6:30, 12:30, 18:10, прибытие в п. Ильича в 7:45, 13:45, 19:25, отправление из п. Ильича в 7:55, 14:40, 19:35, прибытие в г. Абакан в 9:10, 15:55, 20:50.

Протяжённость маршрута 46 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек;

3) по пригородному автобусному маршруту № 135 «г. Абакан – аал Доможаков» с заездом в населённые пункты: аал Райков, ост. аал Шурышев, ост. аал Тутатчиков, ост. аал Трояков. Количество рейсов 2 по 3, 5, 6 дням недели, 1 и 1, 7 дням недели. Отправление из   г. Абакана в 7:00, 15:40, прибытие в аал Доможаков в 8:09, 16:49, отправление из аала Доможаков в 8:20, 17:00, прибытие в г. Абакан в 9:29, 18:09.

Перевозки по 1, 3, 5, 6 дням недели – первый рейс, по 3, 5, 6, 7 дням недели – второй.

Протяжённость маршрута 55 км, автобус категории М3, класс 1 общая вместимость не менее 38 человек.

В извещении указано о дате и месте окончания подачи заявок в 9 часов 00 мин. (местное время) 10.12.2010 по адресу заказчика, 10.12.2010 в 9 часов 00 мин. по адресу заказчика в каб. 209  - вскрытие конвертов, 13.12.2010 - дата рассмотрения заявок, 15.12.2010 - дата оценки и сопоставления заявок.

Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утверждённые 11.11.2010 исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. Согласно данному извещению изменено наименование конкурса, внесены изменения в лот №10, объединены лоты №4 и №5 в связи с чем изменены номера последующих за ними лотов.

От этой же даты исполняющим обязанности министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Бровко А.В. утверждены изменения в конкурсную документацию к открытому конкурсу 3-2010. Изменения коснулись, в частности, наименования конкурса, и пункт 8 Приложения №1 к конкурсной документации «Критерии оценки и сопоставления заявок» изложен в новой редакции.

Министерством в извещение № 3-2010 внесены изменения, утверждённые 03.12.2010 министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Егоровым А.Л. Согласно данным изменениям срок предоставления документации о конкурсе продляется до 17 часов 30 минут (время местное) 24.12.2010, дата и место окончания подачи заявок продляется до 10 часов 00 минут (местное время) 25.12.2010, вскрытие конвертов состоится 25.12.2010 в 10 часов 00 минут, дата рассмотрения заявок состоится 28.12.2010, дата оценки и сопоставления заявок состоится 29.12.2010. Внесены изменения в критерии оценки и сопоставления заявок.

ООО «Транс и К» подана заявка на участие в открытом конкурсе, в том числе, по лоту № 1.

Как следует из протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 28.12.2010,  к участию в конкурсе по лоту № 1 допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.

Конкурсная комиссия решением, выраженным в протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29.12.2010, по лоту № 1 присвоила первый номер заявке на участие в конкурсе и признала победителем Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна №2038, второй номер присвоен ООО «Транс и Компания».

Не согласившись с решением комиссии, выраженным в протоколе № 3  от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе 3-2010, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства,  оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом