Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу n А74-180/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в части признания победителем по лоту №1, выраженное в протоколе от 29.12.2010 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3-2010, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявителем соблюден срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  поскольку 29.12.2010 обществу стало известно о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, оформленных протоколом №3 от 29.12.2010, путем ознакомления с указанной информацией на официальном сайте Министерства, 24.01.2011 общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исходя из статьи 6 Закона Республики Хакасия  от 16.11.2009 №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия», пунктов 1, 4.3.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2009 №306, статьи 26.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», утверждение Порядка проведения открытых конкурсов, создание конкурсной комиссии и утверждение ее состава произведено Министерством в рамках полномочий по формированию и функционированию рынка транспортных услуг на территории Республики Хакасия.

20.10.2010 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия приказом №180-П-180 утвердило Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок проведения открытых конкурсов), в соответствии с пунктом 2 части 2 которого функции организатора конкурса возложены на Министерство, а пунктом 1 части 3 предусмотрено создание Министерством конкурсной комиссии, в которую входят лица, указанные в приложении № 1 данному Порядку.

Оценка и сопоставление заявок участников конкурса, определение победителя конкурса в результате оценки и сопоставления заявок включены в перечень полномочий конкурсной комиссии Министерства в Порядке проведения открытых конкурсов, следовательно, оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 части 9 Порядка проведения открытых конкурсов решения конкурсной комиссии принимаются при наличии не менее 75 процентов (3/4) общего числа её членов.

Согласно протоколу №3 от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 всего присутствовало 10 членов комиссии, что составило 100 процентов от общего числа членов комиссии. Следовательно, оспариваемые решения конкурсной комиссии, выраженные в протоколе №3 от 29.12.2010, приняты полномочным составом конкурсной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частями 1 и 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Хакасия  от 16 ноября 2009 года №126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.

Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов конкурсная комиссия:

1) осуществляет вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок;

2) в установленном порядке запрашивает в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчиков информацию о наличии отчетных дорожно-транспортных происшествий по вине соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

3) в установленном порядке запрашивает в территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев;

4) определяет победителя конкурса;

5) оформляет результаты конкурса.

Конкурсная комиссия при проведении конкурса в случае необходимости осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленным соискателями в заявке, а также проверку соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателям конкурса.

Решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии.

Пунктом 1 части 4 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что конкурс считается объявленным со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте, определенном Правительством Республики Хакасия, извещения о проведении конкурса.

Частью 8 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрен порядок рассмотрения заявок. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1).

В силу пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов основаниями отклонения заявок соискателей конкурса являются:

1) несоответствие перечня документов в составе заявки требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;

2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;

3) установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке;

4) неполное оформление или отсутствие какой-либо формы для заполнения или документа, предусмотренного конкурсной документацией.

Пунктами 2, 4, 6, 7, 8, 9 части 9 названного Порядка предусмотрено, что оценка заявок участников конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса (приложение №2 к настоящему Порядку), путём суммирования баллов по каждому из критериев, для каждой из заявок.

На основании результатов оценки заявок осуществляется их сопоставление. Конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения набранных баллов присваивается порядковый номер.

Заявке, набравшей наибольшее количество баллов, присваивается номер «первый», последующим двум заявкам присваиваются соответственно номера «второй», «третий».

Победителем конкурса признаётся участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер и предложивший наилучшие условия по осуществлению перевозок пассажиров и багажа.

Решение конкурсной комиссии по результатам конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок.

Протокол  заседания конкурсной комиссии подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, секретарём конкурсной комиссии в день проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол заседания конкурсной комиссии размещается на официальном сайте, определённом Правительством Республики Хакасия, в течение двух рабочих дней после дня подписания указанного протокола.

Из материалов дела следует, что в целях участия в объявленном Министерством открытом конкурсе №3-2010 на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам по лоту № 1 подали конкурсные заявки ООО «Транс и К», Автомобильная колонна № 2038 и предприниматель Гайдученко В.М.

Протоколом №2 от 28.12.2010 по лоту №1 к участию в конкурсе допущены ООО «Транс и К» и Автомобильная колонна №2038.

29.12.2010 конкурсной комиссией произведена оценка и сопоставление заявок участников конкурса.

Как следует из протокола №3 от 29.12.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010, победителем признано Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия Автомобильная колонна  № 2038, которое набрало 20 баллов, из них:

- 5 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации до 2 лет (ПАЗ – 32054, государственный регистрационный номер АЕ 064, год выпуска 2009, выставленный на маршрут № 111),

- 20 баллов за общую вместимость транспортных средств для пригородного маршрута свыше 43 человек (ИК-260, государственный регистрационный номер АВ219, общая вместимость 107 человек, выставленный на маршрут № 101, ИК-256.54, государственный регистрационный номер АВ193, общая вместимость 46 человек, выставленный на маршрут № 135), 1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов,

- (-) 6 баллов за каждое нарушение лицензионных требований и условий (за 12 месяцев до объявления конкурса).

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3-2010 от 29.12.2010 № 3 следует, что ООО «Транс и К» выставлено в общей сумме 13 баллов, из них:

- 12 баллов за транспортное средство сроком эксплуатации от 3 до 5 лет по 4 балла за каждое транспортное средство (ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 843, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 101, ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 836, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 111,    ПАЗ-4234, государственный регистрационный номер АВ 838, год выпуска 2007, выставленный на маршрут № 135),

-1 балл за наличие квалифицированных трудовых ресурсов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Министерства имелись основания для отклонения заявки Автомобильной колонны № 2038 в связи с  установлением недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке.

Пунктом 4 части 7 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 предусмотрено, что установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса к заявке, является основанием отклонения заявок. Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 3 пункта 3 части 8 Порядка проведения открытых конкурсов (т.1 л.д. 121-136).

В силу подпункта 7 пункта 2 раздела 6 Порядка проведения открытых конкурсов, подпункта 7 пункта 1 раздела 5 конкурсной документации открытого конкурса №3-2010 заявка на участие в конкурсе и документы в ее составе должны содержать документы, подтверждающие соответствие критериям оценки и сопоставления заявок (при наличии) – т. 1 л.д.123

Согласно пункту 3 Критериев оценки и сопоставления заявок, являющихся приложением №2 к Порядку проведения открытых конкурсов,  соблюдение лицензионных условий предусматривает минус один балл за каждое нарушение условий лицензирования, зафиксированных в порядке, установленном законодательством (за 12 месяцев до объявления конкурса).

Суд апелляционной инстанции установил, что к заявке на участие в открытом конкурсе             №3-2010 Автомобильной колонной №2038 приложен ответ Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия от 23.11.2010 № 1229 о двух фактах нарушения условий лицензирования за период с 22.11.2009 по 22.11.2010 (т.2 л.д.60).

Учитывая, что открытый конкурс № 3-2010 объявлен 09.11.2010, период, за который устанавливается наличие (отсутствие) нарушений лицензионных условий, составляет с 09.11.2009 по 09.11.2010.

Подпунктом 3 пункта 3 части 3 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрена обязанность конкурсной комиссии в установленном порядке запрашивать в Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия или территориального органа по месту регистрации перевозчика информацию о наличии нарушений условий лицензирования соискателя конкурса, за предшествующие объявлению конкурса двенадцать месяцев.

В соответствии с приведенной нормой Министерство направило запрос от 27.12.2010 №180-1803-АБ о предоставлении информации в отношении Автомобильной колонны   № 2038 за период с 09.11.2009 по 09.11.2010. На данный запрос поступила информация (письмо от 27.12.2010 №1357) о шести случаях нарушения Автомобильной колонной № 2038 лицензионных требований (т.3 л.д.27).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Автомобильная колонна № 2038 представила