Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу n А33-3595/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Кроме того, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Исходя из части 2.1 указанной статьи не допускается включать в конкурсную документацию требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса; оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Согласно части 4.1 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе, квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Заявляя о нарушении Управлением муниципального заказа администрации города Норильска положений статей 22, 28 Федерального закона № 94-ФЗ антимонопольный орган указал на незаконность включения в конкурсную документацию в качестве одного из показателей критерия «качество работ, услуг и квалификация участника» наличие сертификата соответствия зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии системы добровольной сертификации работ и услуг лифтовой сферы.

Как следует из пунктов 15, 16 Информационной карты, к критериям оценки заявок на участие в конкурсе отнесено качество работ, услуг и квалификация участника (значимость 20%,  максимальный балл 100), определяемое, в том числе, по следующему показателю: наличие сертификата соответствия зарегистрированной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии системы добровольной сертификации работ и услуг лифтовой сферы (80 баллов), содержащего следующий перечень услуг: техническое обслуживание (текущий ремонт лифтов), монтаж и наладка системы диспетчерского контроля и телеавтоматики,  техническое обслуживание (текущий ремонт) систем диспетчерского контроля и телеавтоматики.

Требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, не подлежат включению в конкурсную документацию, данные требования оцениваются конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Установленное антимонопольным органом нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ не подтверждается материалами дела, конкурсная документация соответствует части 2 статьи 22 указанного закона. Другого нарушения антимонопольным органом в оспариваемом решении не устанавливалось и не отражалось.

Учитывая, что лифты относятся к категории опасных производственных объектов (в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных объектов» - объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы) законным и обоснованным является наличие сертификата соответствия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Сертификат соответствия выдается на основании анализа сведений, которые по содержанию и сути полностью совпадают с критериями и подкритериями, указанными в пункте 1.1 части 4 и части 4.1 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, сертификат соответствия является документом, подтверждающим качество оказания услуг, деловую репутацию участника размещения заказа, наличие у него опыта оказания услуг, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов.

Довод антимонопольного органа об ограничении конкуренции в связи с включением в конкурсную документацию указания на оснащение лифтов типом системы диспетчеризации ПАДК «ЛАСК» (программно-аппаратным диспетчерским комплексом «Лифтовой аварийной службы контроля») правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Из пункта 3 Технического задания (конкурсный документ 3.1) следует, что участник размещения заказа самостоятельно осуществляет выбор диспетчерского комплекса и сетей связи с учетом возможности их совместимости с уже имеющимся пользовательским оборудованием муниципальных заказчиков. Для осуществления диспетчерского контроля участник размещения заказа может использовать имеющийся у него или у другой специализированной организации диспетчерский комплекс либо оборудовать новый.

Технологии, линии, средства связи и принципы их построения определяются участником размещения заказа.

Кроме того, конкурсными документами 4.5, 4.9 (контрактами оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию лифтов и лифтового оборудования и осуществлению диспетчерского контроля за работой лифтов по лотам № 5, 9) закреплена обязанность заказчиков (муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская стоматологическая поликлиника», администрации города Норильска) обеспечить доступ исполнителя ко всем обслуживаемым коммуникациям, приборам и оборудованию при проведении обслуживания и ремонта лифтов и лифтового оборудования.

В конкурсном документе 3.2 указан существующий на момент проведения торгов тип системы диспетчеризации каждого конкретного лифта. Эта информация позволяет наглядным образом участникам размещения заказа получить всю необходимую информацию об обслуживаемых лифтах, в том числе, и о типах существующих систем диспетчеризации. Положениями конкурсной документации на участников размещения заказа не возлагается обязанность неукоснительно использовать только указанный тип системы диспетчеризации. Напротив, как следует из абзацев 3, 4 пункта 3 конкурсного документа 3.1 всем участникам размещения заказа, в случае признания победителем, предоставляются альтернативные варианты поведения: использовать существующий тип системы диспетчеризации лифтов, либо на свое усмотрение оборудовать новую систему диспетчеризации.

Следовательно, участнику размещения заказа необходимо указать в своем предложении тот тип системы, который он будет использовать.

На основании изложенного, необоснованным является довод антимонопольного органа о том, что конкурсная документация в нарушение требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает преимущества для лиц, имеющих доступ к ПАДК «ЛАСК».

Необоснованным является довод антимонопольного органа о том, что в предмет одного лота включены услуги, функционально и технологически не взаимосвязанные (комплексное техническое обслуживание лифтов и диспетчерский контроль).

Согласно конкурсной документации предметом конкурса являлось заключение муниципального контракта на оказание услуги по комплексному техническому обслуживанию лифтов и осуществление диспетчерского контроля.

В соответствии с пунктом 12 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782, при эксплуатации лифта выполняются, в том числе, следующие требования:

- проведение осмотров, технического обслуживания и ремонта лифта в соответствии с прилагаемой документацией по эксплуатации;

- осуществление осмотра лифта или контроля за работой лифта посредством устройства диспетчерского контроля (при его наличии), технического обслуживания и ремонта специализированной лифтовой организацией;

- допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту и осмотру лифта, контролю за работой лифта посредством устройства диспетчерского контроля (при его наличии) только обслуживающего персонала, аттестованного в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 5 Технического регламента о безопасности лифтов, для целей настоящего Технического регламента используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании», а также следующие основные понятия: «специализированная лифтовая организация» - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, предметом деятельности которого является осуществление одного или нескольких видов деятельности по проектированию, производству, монтажу (демонтажу), техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и диспетчерскому контролю лифтов; «техническое обслуживание лифта» - комплекс операций по поддержанию работоспособности и безопасности лифта при его эксплуатации; «устройство диспетчерского контроля» - техническое средство для дистанционного контроля за работой лифта и обеспечения связи с диспетчером.

Исходя из Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 № 31, эксплуатирующая организация обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта (пункт 12.1); обслуживание лифта включает в себя проведение ежесменных осмотров лифта, осмотры лифтов, оборудованных диспетчерским контролем за их работой, могут проводиться с иной цикличностью, согласованной с органом Госгортехнадзора России (пункт 12.2.1); для технического обслуживания, капитального ремонта и модернизации эксплуатирующая организация может привлекать специализированную организацию (пункт 12.2.3).

Согласно разделу 13 приведенных Правил необходимость оборудования лифтов диспетчерским контролем определяется эксплуатирующей организацией. Для диспетчерского контроля за работой лифтов могут применяться как многофункциональные диспетчерские комплексы, так и специализированные диспетчерские пульты, прошедшие экспертизу промышленной безопасности и разрешенные к применению в установленном порядке.

Организация, эксплуатирующая оборудование диспетчерского контроля, обеспечивает его содержание в исправном состоянии путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей она может заключить договор со специализированной организацией.

Диспетчерский контроль за работой лифта обеспечивает:

- двухстороннюю переговорную связь между диспетчерским пунктом и кабиной, диспетчерским пунктом и машинным помещением, а также звуковую сигнализацию о вызове диспетчера на связь;

- сигнализацию об открытии дверей шахты при отсутствии кабины на этаже;

- сигнализацию об открытии дверей машинного и блочного помещений или шкафов управления при их расположении вне машинного помещения (для лифтов без машинного помещения);

- сигнализацию о срабатывании цепи безопасности лифта;

- идентификацию поступающей сигнализации (с какого лифта и какой сигнал).

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о технологической и функциональной взаимосвязи работ (услуг) по техническому обслуживанию лифтов и диспетчерскому контролю за работой лифтов.

Указанный пункт конкурсного документа дублирует положения пунктов 12.2.1, 12.2.2, 13.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 № 31, устанавливающих требования к эксплуатации, техническому диагностированию лифтов и диспетчерскому контролю за работой лифтов.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст,