Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 по делу n А33-3083/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» августа 2011 года

Дело №

А33-3083/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Назаренко В.А., представителя по доверенности от 12.04.2011, Полежаевой Л.В., руководителя ООО «Пекарня»,

от ответчика: Муляровой О.И., представителя по доверенности от 21.12.2010 № 01-9705,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» мая 2011 года по делу                             № А33-3083/2011, принятое  судьей  Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пекарня» (далее - заявитель, общество, ООО «Пекарня», ОГРН 1102468000128) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  Администрации города Красноярска (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий (бездействия) по невыплате полной суммы субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Положением «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства – производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения части затрат на покупку производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3-х лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», утвержденным Постановлением администрации города Красноярска № 44-А от 12.05.2009 ( далее Положение о порядке предоставления субсидий); а также обязании администрацию города Красноярска выплатить заявителю оставшуюся часть суммы субсидии в размере 350 100 рублей.

Решением суда от 24.05.2011 заявленные требования удовлетворены с обязанием ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, в порядке, предусмотренном разделом III Положения о порядке предоставления субсидий в 30-дневный срок предоставить ООО «Пекарня» соответствующую субсидию в размере 350 100 рублей.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 24.05.2011 не согласна, поскольку обществом представлены нечитаемые копии документов; департаментом экономики принято решение о предоставлении субсидии по части заявленных затрат (распоряжение от 19.10.2010 № 143-эк); заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд; судебные расходы взысканы с администрации неправомерно.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 24.05.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Пекарня» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468000128.

ООО «Пекарня» 30.09.2010 представило в администрацию заявку на предоставление субсидии, предусмотренной Положением «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства – производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения части затрат на покупку производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3-х лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», утвержденного Постановлением администрации города Красноярска № 44-А от 12.05.2009.

Размер запрошенной субсидии составил 400 000 рублей.

19.10.2010 администрацией вынесено распоряжение № 143-эк о соответствии заявки ООО «Пекарня» условиям предоставления субсидии.

19.11.2010 в администрации зарегистрирован договор № 373-24, в соответствии с которым администрация предоставляет заявителю субсидию в размере 49 900 рублей.

Необходимые действия по фактическому предоставлению субсидии в оставшейся части (350 100 рублей) администрацией не произведены.

Действия (бездействие) ответчика по невыплате полной суммы субсидии расценено заявителем в качестве нарушающих его права и законные интересы, в связи с чем, оспорены в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии  со статьями 8,9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется  на основе состязательности  и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных правовых актов, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным бездействие администрации города Красноярска по невыплате полной суммы субсидии, предоставляемой в порядке, установленном Постановлением администрации города Красноярска № 44-А от 12.05.2009, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Частью 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ предусмотрены условия, которым должны отвечать хозяйствующие субъекты в целях отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Факт соответствия общества требованиям законодательств к субъектам малого и среднего предпринимательства администрация не оспаривает.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом пункт 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Постановлением администрации города Красноярска от 11.12.2008 N 53-а утверждена Городская целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске» на 2009 - 2011 годы.

Для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства программой (пункт 3.1.4.9) предусмотрено предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на покупку производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Мероприятие предусматривает возмещение части затрат на покупку производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет. Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением администрации города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.05.2009 N 44-а утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на покупку производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Положение о порядке предоставления субсидий).

В соответствии с указанным Положением о порядке предоставления субсидий субсидия предоставляется в размере 50 процентов от суммы произведенных субъектом малого предпринимательства расходов (с учетом НДС - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 400 000 рублей одному субъекту малого предпринимательства в течение одного финансового года.

Субсидии на покупку производственного оборудования предоставляются субъектам малого предпринимательства по понесенным затратам текущего финансового года и затратам, понесенным в ноябре, декабре предшествующего финансового года (пункт 2.1).

Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства оказывается администрацией города на основании поданных заявок от субъектов малого предпринимательства. Заявки от субъектов малого предпринимательства принимаются в течение текущего финансового года с 1 января по 20 ноября.

Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города на соответствующий финансовый год, на основании решения о бюджете, правового акта администрации города о соответствии заявки условиям предоставления субсидии и договора о предоставлении субсидии, заключенного с получателем субсидии (пункт 2.2).

Субъект малого предпринимательства для получения субсидии представляет в администрацию города документы, указанные в пункте 2.4 настоящего Положения (пункт 3.1).

Департамент экономики администрации города в течение 30 дней со дня регистрации заявки на получение субсидии рассматривает поступившие документы на соответствие указанным условиям предоставления субсидии, принимает решение о соответствии или несоответствии заявки условиям предоставления субсидии и письменно уведомляет заявителя о принятом решении в течение 5 дней со дня его принятия (пункт 3.2).

Решение о соответствии заявки условиям предоставления субсидии оформляется правовым актом города (пункт 3.3).

С субъектами малого предпринимательства в течение 30 дней со дня издания правового акта города заключается договор о предоставлении субсидии (пункт 3.4).

Департамент экономики администрации города на основании заключенных договоров о предоставлении субсидии в течение 15 дней с момента заключения договоров формирует реестр получателей субсидии по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и передает его главному распорядителю и в департамент финансов администрации города (пункт 3.6).

Департамент финансов администрации города на основании полученных документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Положения, и заявки главного распорядителя производит перечисление бюджетных средств на лицевой счет главного распорядителя, открытый в казначействе Красноярского края (пункт 3.7).

Главный распорядитель после получения документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Положения, и средств от департамента финансов администрации города перечисляет средства на расчетный счет получателя субсидии, открытый в банке (пункт 3.8).

Субсидия считается предоставленной в день списания средств со счета бюджета города на расчетный счет получателя субсидии (пункт 3.9).

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 19.10.2010 № 143-эк заявка ООО «Пекарня» признана соответствующей условиям предоставления субсидии (л.д. 13).

Письмом от 27.10.2010 № 11-8621 администрация сообщила обществу, что пакет документов, представленный с заявкой на получении субсидии от 30.09.2010 № 19679 (л.д. 12, 39-177), соответствует условиям Порядка предоставления субсидий.

В распоряжении от 19.10.2010 № 143-эк и письме от 27.10.2010 № 11-8621 отсутствует информация о том, что заявка общества подлежит удовлетворению в части, что обществу решено предоставить субсидию в сумме, меньше указанной в заявке общества. Следовательно, довод ответчика о том, что департаментом экономики принято решение о предоставлении субсидии по части заявленных затрат (распоряжение от 19.10.2010 № 143-эк), отклоняется судом апелляционной инстанции как несоответствующий представленным в материалы дела доказательствам.

При этом судом установлено, что стоимость приобретенного заявителем производственного оборудования составила 814 668 рублей. Следовательно, с учетом вышеприведенных норм, ООО «Пекарня» имело право на получение субсидии в размере 50% от указанной суммы, но не более 400 000 рублей.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что необходимые действия по фактическому предоставлению ООО «Пекарня» субсидии совершены ответчиком только в части 49 900 рублей.

Администрация ссылается на то, что действия по непредоставлению ООО «Пекарня» субсидии в части 350 100 рублей являются правомерными, поскольку обществом представлены нечитаемые копии документов. Однако, какие именно документы, представленные обществом с заявкой на получение субсидии, являются нечитаемыми, администрация не указала;