Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса  Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела спор возник при формулировании пунктов 2.3, 3.2-3.4 проекта договора, приложения 2 к проекту договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, д. Коркино, ул. Береговая, 1а, площадью 13 087 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400310:26, и акта приема-передачи.

Как следует из пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 3 статьи 28 Федерального Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрена обязанность как органа местного самоуправления, так и собственника здания, строения, сооружения заключить договор аренды земельного участка, на котором оно (здание, строение, сооружение) расположено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Учитывая, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отклонил предложение общества с ограниченной ответственностью «Тавис» внести предложенные им изменения в проект договора – 2, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование истца о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора  аренды земельного участка, подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Предлагаемые ответчиком редакции проекта договора аренды распространяют его действия на период, предшествующий изданию распоряжения администрации г. Красноярска от 03.08.2010 № 3758-недв «О предоставлении ООО «Тавис» земельного участка», а именно – с 16.02.2010 (даты постановки испрашиваемого истцом земельного участка на государственный кадастровый учет), с чем не согласен истец.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации 2. стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Учитывая диспозитивный характер данной нормы, суд апелляционной инстанции, руководствуюсь принципом свободы договора, приходит к выводу о том, что в отсутствие добровольного волеизъявления истца принудительное включение в договор условия о том, что действие договора аренды распространяется на отношения, возникшие до заключения соответствующего договора, недопустимо.

Вывод суда первой инстанции о том, что приобретатель здания, строения, сооружения в силу прямого указания статей 11.1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, считается получившим право пользования земельным участком с момента формирования и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости основан на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного кодекса.

Пункты 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают процедуру формирования  воли органа публично-правового образования на совершение гражданско-правовой сделки, а именно заключение договора аренды земельного участка. Однако положения Земельного кодекса Российской Федерации не регулируют действие договора во времени.

В соответствии с общим правилом, сформулированном в пункте 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в силу закона регулирует отношения сторон, возникшие до его заключения, не соответствует действующим нормам права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, вывод суда о том, что в законодательстве отсутствуют нормы, ограничивающие компетенцию органов местного самоуправления по распространению действия договора аренды земельных участков на правоотношения, возникшие до принятия решения о его предоставлении, также основан на ошибочном токовании норм права.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не вправе без согласия истца включать в договор условие о распространении его действия на период, предшествующий изданию распоряжения администрации г. Красноярска от 03.08.2010 № 3758-недв «О предоставлении ООО  «Тавис» земельного участка», а именно – с 16.02.2010 (даты постановки испрашиваемого истцом земельного участка на государственный кадастровый учет).

Поскольку пункты 2.3, 3.2-3.4 проекта договора, предложенного истцом, связаны с распространением действия договора на предыдущий период,  определяют размер арендной платы с 16.02.2010 или ранее (с даты государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество), что в отсутствие воли истца является неправомерным, то требование истца об исключении из проекта договора указанных пунктов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По тем же основаниям подлежит удовлетворению требование истца о принятии приложения № 2 к проекту договора в редакции истца:

Период

Вид функционального использования

Площадь, кв.м.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель, руб./кв.м.

Коэффициент, учитывающий

вид

разрешённого использования

Коэффициент, учитывающий категорию арендатора

Оплата

в год,

руб.

Оплата в год,

руб.

С 03.08.2010

Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

13087

2107,26

0,015

1

413665,67

34472,14

Требование о принятии в редакции истца акта приема-передачи земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку акт приема-передачи приложением к договору не является, а по своей сути является исполнением принятых на себя обязательств со стороны ответчика по предоставлению земельного участка в арендное пользование по уже заключенному договору аренды. С учетом изложенного в указанной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Поскольку при принятии решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, то на основании пункта  пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение подлежит отмене с принятием