Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А33-1786/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» августа 2011 года

Дело №

А33-1786/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «29» августа 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Топалян Гоарик Погосовны

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» мая 2011 года по делу                             № А33-1786/2011, принятое  судьей Баукиной Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Топалян Гоарик Погосовна (далее – предприниматель, заявитель, ОГРН 306246332000031) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) и Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее – управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 08.08.2010 в предоставлении земельного участка под строительство капитального сооружения путем проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 104 в Центральном районе г. Красноярска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; закрытое акционерное общество ДПМК «Красноярская»; закрытое акционерное общество МПМК «Красноярская» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 20.05.2011 не согласна по следующим основаниям:

- предприниматель оспаривает решение департамента об отказе в предоставлении спорного земельного участка путем выставления права на заключение договора аренды земельного участка на торги, принятое в период с 25.12.2009 по 08.08.2010, о котором предпринимателю сообщено в письме от 08.08.2010;

- департаментом нарушена часть 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при наличии более одного заявления в отношении испрашиваемого земельного участка, земельный участок должен быть предоставлен путем проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. Определение от 08.07.2011 о назначении судебного заседания направлено в адрес предпринимателя и возвращено организацией связи с отметкой «истек срок хранения», что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим извещением. Определение от 08.07.2011 получено представителем предпринимателя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Топалян Гоарик Погосовна 04.03.2009 представила в Департамент градостроительства администрации города Красноярска заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства капитального сооружения «склад строительных материалов», в котором указала: испрашиваемый земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 104, предполагаемый размер испрашиваемого земельного участка – 3600 кв.м, испрашиваемое право – долгосрочная аренда. В заявлении указано, что схема предполагаемого расположения земельного участка предоставлялась ранее с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временных сооружений. К заявлению прилагается схема размещения объекта.

Письмом от 03.04.2009 № 5716 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило Топалян Г.П., что вопрос о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Маерчака,104, с целью размещения склада строительных материалов рассмотрен на градостроительной комиссии департамента градостроительства № 10 от 18.03.2009, по результатам которой запрашиваемый земельный участок распоряжением администрации города Красноярска от 14.01.2000 № 9-недв переведен в земли запаса города Красноярска. В департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направлено письмо по вопросу подготовки распоряжения об отмене указанного правового акта.

Управление архитектуры администрации города Красноярска 14.10.2009 направило заместителю Главы города – начальнику департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключение о возможности формирования земельного участка № 20801, из которого следует, что границы земельного участка по адресу: Центральный район, ул. Маерчака, 120, строение 3, под объектом нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ЗАО МПМК «Красноярская», определены ООО «Роза ветров» и указаны на прилагаемой схеме; участок сформирован с наложением на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в качестве земель запаса (распоряжения администрации № 9-недв от 14.01.2000, № 1728-недв от 01.09.2006).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.11.2009 № 4655-недв признано утратившим силу распоряжение администрации города Красноярска от 14.01.2000 № 9-недв «О переводе земельного участка ООО ПКФ «АМАП-У» в земли запаса города Красноярска».

Индивидуальный предприниматель Топалян Г.П. представила в департамент градостроительства администрации города Красноярска письмо от 20.11.2009 с информацией о том, что изданием распоряжения администрации города Красноярска от 12.11.2009 № 4655-недв устранены препятствия к рассмотрению заявления от 03.03.2009 о выборе земельного участка, а также просила рассмотреть вопрос о выборе земельного участка и предварительного согласования места для строительства капитального сооружения «склад строительных материалов» по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 104, предполагаемый размер испрашиваемого земельного участка – 3600 кв.м., испрашиваемое право – долгосрочная аренда; схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также схема предполагаемого объекта ранее представлялись.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в письме от 25.12.2009 № 10/7517-дг «О выборе земельного участка» за подписью заместителя Главы города – руководителя департамента градостроительства сообщил Топалян Г.П., что по результатам рассмотрения вопроса о выборе земельного участка, расположенного по ул. Маерчака, 104 в Центральном районе, и предварительном согласовании места размещения склада строительных материалов на градостроительной комиссии департамента градостроительства № 48 от 09.12.2009 выявлена регистрация в департаменте градостроительства более одного заявления, в связи с чем, предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона. Информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (www.admkrsk.ru).

Индивидуальный предприниматель Топалян Г.П. 07.07.2010 (вх. № 7828) обратилась к заместителю главы города Красноярска – начальнику департамента градостроительства с письмом о предоставлении информации о ходе организации проведения аукциона, соответствующего формирования земельного участка и необходимой документации для проведения аукциона.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в ответ на письмо Тополян Г.П. о предоставлении информации о проведении аукциона в письме от 08.08.2010 № 10/6276-дг «Об отказе в размещении объекта» сообщил, что земельный участок по адресу г. Красноярск ул. Маерчака 104, формировавшийся управлением архитектуры на торги, находится в составе земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Маерчака 120, строение 3, сформирован департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв в общую долевую собственность за плату ЗАО ДПМК «Красноярская», ЗАО МПМК «Красноярская», в связи с чем, работа по формированию земельного участка с целью проведению аукциона прекращена.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2011 по делу № А33-14195/2010 индивидуальному предпринимателю Топалян Гоарик Погосовне отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату закрытому акционерному обществ у Дорожная передвижная механизированная колонна «Красноярская», закрытому акционерному обществ у Мостостроительная передвижная механизированная колонна «Красноярская».

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) и закрытым акционерным обществом Дорожная передвижная механизированная колонна «Красноярская» и закрытым акционерным обществом Мостостроительная передвижная механизированная колонна «Красноярская» (покупатели) 28.06.2010 заключен договор купли-продажи № 507 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 24:50:0300001:63, общей площадью 10 246 кв.м., находящегося в водоохраной зоне водного объекта – реки Качи, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 120, строение 3, для использования здания с нежилыми помещениями в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), прилагаемого к Договору и являющемуся его неотъемлемой частью.

К договору приложен кадастровый паспорт от 01.03.2010 № 24ЗУ/10-48305, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:63, имеет площадь 10246 +/- 35 кв.м., почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 120, строение 3.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 24 ЕИ 807203 от 31.08.2010 на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.06.2010 № 507, соглашения о распределении долей между ЗАО ДПМК «Красноярская» и ЗАО МПМК «Красноярская» на земельный участок от 28.06.2010 за закрытым акционерным обществом Дорожная передвижная механизированная колонна «Красноярская» зарегистрировано право на 1/10 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:63, общей площадью 10246 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 120, строение 3.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 24 ЕИ 807204 от 31.08.2010 на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.06.2010 № 507, соглашения о распределении долей между ЗАО ДПМК «Красноярская» и ЗАО МПМК «Красноярская» на земельный участок от 28.06.2010 за закрытым акционерным обществом Дорожная передвижная механизированная колонна «Красноярская» зарегистрировано право на 9/10 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:63, общей площадью 10246 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 120, строение 3.

Полагая, что письмо департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 08.08.2010 № 10/6276-дг является отказом в предоставлении Топалян Г.П. земельного участка под строительство капитального сооружения путем проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного по ул. Маерчака, 104 в Центральном районе в г. Красноярске, не соответствует закону и нарушает право предпринимателя на приобретение земельного участка под строительство на аукционе, предприниматель обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Предпринимателем заявлено материально-правовое требование о признании незаконным отказа от 08.08.2010 в предоставлении земельного участка под строительство капитального сооружения путем проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Маерчака, 104 в Центральном районе г. Красноярска (далее – спорный земельный участок). В апелляционной жалобе предприниматель пояснила, что оспаривает решение департамента об отказе в предоставлении спорного земельного участка путем выставления права на заключение договора аренды земельного участка на торги, принятое в период с 25.12.2009 по 08.08.2010, о котором предпринимателю сообщено в письме от 08.08.2010.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо не является  сообщением либо решением об отказе в предоставлении земельного участка путем выставления права на заключение договора аренды земельного участка на торги, а является решением об отказе в размещении объекта, предусмотренном частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые основания для признания недействительным которого отсутствуют в силу следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации