Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А33-1786/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, предприниматель обращалась в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением от 03.03.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства капитального сооружения «склад строительных материалов» (получен департаментом 04.03.2011, л.д. 26). Предполагаемый размер испрашиваемого земельного участка – 3600 кв.м.

Предприниматель обращалась с департамент также с письмом от 20.11.2009, в котором просила рассмотреть вопрос о выборе земельного участка и предварительном согласовании места для строительства капитального сооружения (л.д. 29).

В письме от 06.07.2010 предприниматель просила предоставить информацию о ходе организации проведения аукциона, соответствующего формирования земельного участка и необходимой документации для проведения аукциона (л.д. 31).

Следовательно, предприниматель обращалась в департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок выбора земельных участков для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок предполагаемой площадью 3600 кв.м. не сформирован в установленном законом порядке; акт выбора земельного участка не составлен; решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, не принято.

Как следует из материалов дела, в письме от 08.08.2010 № 10/6276-дг «Об отказе в размещении объекта» департамент указал, что земельный участок по адресу г. Красноярск ул. Маерчака 104, формировавшийся управлением архитектуры на торги, находится в составе земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Маерчака 120, строение 3, сформирован Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв в общую долевую собственность за плату ЗАО ДПМК «Красноярская», ЗАО МПМК «Красноярская», в связи с чем, работа по формированию земельного участка с целью проведения аукциона прекращена.

С учетом установленных  судом обстоятельств письмо от 08.08.2010 № 10/6276-дг фактически является  решением об отказе в размещении объекта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным решения об отказе в размещении объекта отсутствуют в силу следующего.

Порядок подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска в спорный период предусматривался Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее – Положение № 473, в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с пунктом 1.10 Положения № 473 не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства, в том числе, в случае, если предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Пунктами 2.1, 2.3, 2.5 Положения № 473 предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, за исключением жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, направляют на имя заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление регистрируется в администрации города и направляется в Управление для рассмотрения в установленном порядке. В течение семи дней заявление подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

По итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления) в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций (далее - Извещение), либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

Несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 2.17 Положения № 473 наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.

Из письма от 03.04.2009 № 5716 (л.д. 27), распоряжения от 12.11.2009 № 4655-недв (л.д. 28), письма от 25.12.2009 № 10/7517 (л.д. 30) следует, что управлением и департаментом проводились работы по формированию испрашиваемого предпринимателем земельного участка, в том числе, отмена распоряжения о переводе испрашиваемого земельного участка в земли запаса г. Красноярска.

При этом, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе предпринимателю в размещении объекта послужил тот факт, что спорный земельный участок находится в составе земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Маерчака 120, строение 3, который предоставлен распоряжением администрации города Красноярска от 28.05.2010               № 2585-недв в общую долевую собственность за плату ЗАО ДПМК «Красноярская», ЗАО МПМК «Красноярская». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2011 по делу № А33-14195/2010 индивидуальному предпринимателю Топалян Г.П. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату закрытому акционерному обществ у Дорожная передвижная механизированная колонна «Красноярская», закрытому акционерному обществ у Мостостроительная передвижная механизированная колонна «Красноярская».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 28.05.2010 № 2585-недв между департаментом (продавец) и ЗАО ДПМК «Красноярская» и ЗАО МПМК (покупатели) 28.06.2010 заключен договор купли-продажи № 507 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:63, общей площадью 10 246 кв.м, находящегося в водоохраной зоне водного объекта – реки Качи, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака 120, строение 3 (кадастровый паспорт от 01.03.2010                        № 24ЗУ/10-48305, л.д. 105-107). Право собственности указанных лиц зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 108-109).

Тот факт, что департаментом на стадии формирования испрашиваемого предпринимателем земельного участка установлен факт нахождения данного земельного участка в границах другого сформированного земельного участка, предоставленного третьим лицам в установленном порядке, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом, не свидетельствует о нарушении ответчиками части 5 статьи 30 и статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что департаментом нарушена часть 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при наличии более одного заявления в отношении испрашиваемого земельного участка, земельный участок должен быть предоставлен путем проведения торгов, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный в силу следующего.

Частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта:

1) проведение работ  по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения