Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А33-14589/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. В силу пункта 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения        присоединенной                              мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия (бездействие) общества по направлению в адрес ООО «Искра-Энергосети» проекта договора об осуществлении технологического присоединения, содержащего условия по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту, при наличии технической возможности технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «Искра-Энергосети», создают препятствия для осуществления технологического присоединения (увеличения мощности) энергопринимающих устройств ООО «Искра-Энергосети» в соответствии с указанной заявкой на осуществление технологического присоединения, в связи с чем, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что у него отсутствует техническая возможность технологического присоединения по заявке ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010, поскольку должна быть учтена заявка ООО «Деловой партнер», которая была рассмотрена обществом, что подтверждается письмом от 13.05.2010 с предложением заключить договор по индивидуальному проекту.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод общества необоснованным в силу следующего.

Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства определяет Раздел V Правил, в соответствии с которым сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций (пункт 41 Правил технологического присоединения). При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Как следует из материалов дела, заявитель является территориальной сетевой организацией, ООО  «Искра-Энергосети» является нижестоящей сетевой организацией, которая 01.04.2010 обратилась к заявителю, то есть в смежную  вышестоящую сетевую организацию, с заявкой на увеличение мощности  ранее присоединенных энергопринимающих устройств ( т.1., л.д. 92-93).

Правила технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности…; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил); г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Требования пункта 15 Правил устанавливают, что сетевая организация, в адрес которой поступила заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.

Пунктом 20 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты заключения договора, а в случае, указанном в абзаце четвертом пункта 15 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней подготовить и выдать заявителю технические условия. Копии выданных технических условий сетевая организация обязана направить системному оператору.

Критерии наличия технической возможности технологического присоединения определяются пунктом 28 Правил технологического присоединения и предусматривают: сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 30 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора. В случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, расчет платы за технологическое присоединение производится по индивидуальному проекту, при этом сетевая организация выдает заявителю индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, ООО «Искра-Энергосети» 01.04.2010 обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «Искра-Энергосети» (вх. № 1.3/03/574 от 02.04.2010). В соответствии с заявкой ООО «Искра-Энергосети» присоединяемые объекты - РП-1, РП-2, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, максимальная мощность энергопринимающего устройства 6,3 МВт, ранее присоединенная мощность - 4,8 МВт, уровень напряжения - 10 кВ, уровень надежности энергопринимающего устройства - II (далее - энергопринимающие устройства).

В обоснование вывода о наличии у общества технической возможности технологического присоединения по заявке ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010 антимонопольный орган ссылается на следующие доказательства:

- письма от 09.07.2010 № 16-5671/65 и от 27.08.2010 № 16-4146/65 Енисейского управления Ростехнадзора, в соответствии с которыми имеется возможность технологического присоединения (увеличения мощности на 1,5 МВт ранее присоединенной РП-1, РП-2)                    ООО «Искра-Энергосети» от сетей ООО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (т. 2 л.д. 45, 50);

- определение антимонопольного органа от 15.07.2010 об отложении рассмотрения дела, в пункте 7 которого ответчик предложил обществу представить сведения о наличии/отсутствии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Искра-Энергосети» согласно заявке, при условии расторжения договоров об осуществлении технологического присоединения № 20.24.20356.09/Г-Од-3395, № 20.24.20356.309/Г-Од-3394, с приложением копий подтверждающих документов (т. 2 л.д. 23);

- письмо ОАО «МРСК Сибири» от 11.08.2010 на определение антимонопольного органа об отложении рассмотрения дела от 15.07.2010, в котором общество по пункту 1 определения сообщило, что резерв мощности ПС 110/10 кВ «Телевизорная» с учетом выданных ТУ на момент подачи заявки ООО «Искра-Энергосети» составлял 3,262 МВА. Общая мощность по заявкам ООО «Деловой партнер» и ООО «Икра-Энергосети» составляет 9,782 МВА (т. 2 л.д. 37-38);

- информацию ОАО «МРСК Сибири» о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности, которая в соответствии с абзацем 16 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, обязана раскрывать сетевая организация на официальном сайте или на ином официальном сайте в сети Интернет. В соответствии с информацией, размещаемой на официальном сайте ОАО «МРСК Сибири» (www.mrsk-sib.ru) о наличии мощности, свободной для технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго» по состоянию на апрель 2010 года, планируемый резерв мощности на конец года с учетом присоединенных потребителей, заключенных договоров на технологическое присоединение, поданных заявок на технологическое присоединение и реализации планов капитальных вложений (инвестиционных программ) -  4,352 МВА.

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что они подтверждают вывод антимонопольного органа о наличии у общества технической возможности технологического присоединения по заявке ООО «Искра-Энергосети» от 01.04.2010.

Довод общества о том, что вывод суда о том, что письмо Ростехнадзора от 27.08.2010                 № 16-7146/65 является заключением и содержит однозначные выводы о наличии технической возможности, противоречит пункту 31 Правил технологического