Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 215). В разделе «Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиски, оценка), разведка и добыча полезных ископаемых» указанного перечня содержится информация об участке Мостик Карабульского месторождения Богучанского района, который планируется предоставить в пользование для геологического изучения, разведки и добычи  в IV квартале 2010 года на аукционе Роснедра - органом, проводящим аукцион.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 8 ноября 2010 года № 1306 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае» утверждены: порядок и условия проведения аукциона на право пользования  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае, состав аукционной комиссии. Управлению по недропользованию по Красноярскому краю предписано обеспечить организационную подготовку и проведение аукциона, в том числе: публикацию извещений о проведении аукциона в общероссийском и издаваемом на территории Красноярского края средстве массовой информации, а также размещение извещения о проведении аукциона на официальном Интернет-сайте Роснедр.

В бюллетене «Недропользование в России» (конкурсы, аукционы, лицензии) выпуск № 21 (часть 3) от 10 ноября 2010 года, на сайте www.geoinform.ru были опубликованы порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае (далее – Порядок и условия проведения аукциона, т.1, л.д. 22).

Согласно пункту 7.3 Порядка и условий проведения аукциона заявителю для участия в аукционе необходимо представить в Красноярскнедра заявочные материалы: в двух экземплярах заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением № 1 к условиям аукциона; в двух экземплярах сведения о заявителе в соответствии с приложением №2 к условиям аукциона; копию договора о задатке, заключенного по форме согласно приложению №3 к условиям аукциона; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе.

Пунктом 7.4 Порядка и условий проведения аукциона определен срок приема заявок на участие в аукционе до 17.00 (местного времени) 14 декабря 2010 года в Красноярскнедра.

Как следует их пункта 7.7 Порядка и условий проведения аукциона решение рабочей группы, созданной приказом Роснедра, о приёмке заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр или отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедра. С момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона.

В пункте 7.8 Порядка и условий проведения аукциона указывается, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами.

В соответствии с прилагаемой к Порядку и условиям проведения аукциона формой заявки (приложение № 1, т.1, л.д. 32) для участия в аукционе заявители должны в запечатанном конверте представить сведения о заявителе (приложение № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, т.1, л.д. 33), в том числе:

- в составе данных о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах, руководителях заявителя и иных лицах, которые представляют его при участии в аукционе (пункт 2) – нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления Заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

- в составе данных о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (пункт 4) – 1) подписанную руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); 2) копии лицензий Заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения; 3) сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д).

Общество с ограниченной ответственностью «Искра» представило в Красноярскнедра заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае, которая зарегистрирована 14 декабря 2010 года с входящим № 3226 (т.1, л.д. 42).

К заявке приложены договор о задатке от 8 декабря 2010 года № 3, платежные поручения от 8 декабря 2010 года № 778 на сумму 70 000 рублей и от 10 декабря 2010 года № 785 на сумму 7 000 000 рублей, опись документов из 95 позиций (т.1, л.д. 43-50).

Согласно протоколу от 12 января 2011 года № 283 (т.1, л.д. 39) заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Роснедра от 29 июня 2006 года № 507 с изменениями от 16 апреля 2008 года № 353 и от 9 сентября 2009 года № 880, анализ заявочных материалов общества с ограниченной ответственностью «Искра», общества с ограниченной ответственностью «Зыковский керамзит» не позволяет сделать вывод о соответствии их требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пункта 4 приложения 2 к  Порядку и условиям проведения аукциона, пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»; принято решение – признать заявочные материалы общества с ограниченной ответственностью «Искра», общества с ограниченной ответственностью «Зыковский керамзит» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать в приеме заявок.

Письмом от 14 января 2011 года № 04-1/57 Управление по недропользованию по Красноярскому краю известило общество с ограниченной ответственностью «Искра» о том, что заявки общества с ограниченной ответственностью «Искра» от 14 декабря 2010 года вх. № 3225, № 3226, прошли соответствующую экспертизу Роснедра и общество с ограниченной ответственностью «Искра» не допущено к участию в аукционах (протоколы рабочей группы от 12 января 2011 года №№ 283, 284).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 26 января 2011 года № 79 (т.1, л.д. 154) утверждены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Сибуглеком».

Не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения, расположенного на территории Богучанского района Красноярского края, назначенного на 17 января 2011 года на 12-00 в здании Красноярскнедра по адресу: г. Красноярск, ул. К. Маркса, д. 62, комн. 406., общество с ограниченной ответственностью «Искра» обратилось с иском о признании аукциона недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания недействительными торгов, проведенные с нарушением правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как разъяснили Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 44 Постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании недействительными публичных торгов рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Оценив представленные в дело документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истец по настоящему делу не может быть признан заинтересованным лицом в смысле пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и не вправе оспаривать законность аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения, расположенного на территории Богучанского района Красноярского края, назначенного на 17 января 2011 года.

По смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

При этом, в соответствии с разъяснениями, изложенными Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 22 декабря 2005 года № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из материалов настоящего дела следует, что истец не участвовал в оспариваемом им аукционе от 17 января 2011 года, хотя и подавал заявку на участие в нём.

Согласно протоколу от 12 января 2011 года № 283 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Роснедра от 29 июня 2006 года № 507 с изменениями от 16 апреля 2008 года № 353 и от 9 сентября 2009 года № 880, комиссия посчитала, что представленные истцом вместе с заявкой документы не соответствуют требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пункта 4 приложения 2 к  Порядку и условиям проведения аукциона, пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»; принято решение – признать заявочные материалы общества с ограниченной ответственностью «Искра», общества с ограниченной ответственностью «Зыковский керамзит» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и отказать в приеме заявок.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293, Роснедра организует проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В бюллетене «Недропользование в России» (конкурсы, аукционы, лицензии) выпуск № 21 (часть 3) от 10 ноября 2010 года, на сайте www.geoinform.ru были опубликованы порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мостик Карабульского месторождения в Красноярском крае, что не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 7.3 Порядка и условий проведения аукциона заявителю для участия в аукционе необходимо представить в Красноярскнедра заявочные материалы: в двух экземплярах заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением № 1 к условиям аукциона; в двух экземплярах сведения о заявителе в соответствии с приложением №2 к условиям аукциона; копию договора о задатке, заключенного по форме согласно приложению №3 к условиям аукциона; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе.

В соответствии с прилагаемой к Порядку и условиям проведения аукциона формой заявки (приложение № 1) для участия в аукционе заявители должны в запечатанном конверте представить сведения о заявителе (приложение № 2 к Порядку и условиям проведения аукциона), в том числе:

- в составе данных о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах, руководителях заявителя и иных лицах, которые представляют его при участии в аукционе (пункт 2) – нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления Заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

- в составе данных о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (пункт 4) – 1) подписанную руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); 2) копии лицензий Заявителя на производство маркшейдерских работ, применение взрывчатых материалов промышленного назначения; 3) сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.).

Между тем, как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела, представленная истцом копия протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Искра» от 4 марта 2010 года, не заверена нотариально, в связи с чем не соответствует требованиям Порядка и условий проведения аукциона. Кроме того, среди представленных истцом документов отсутствовали подписанная руководителем или уполномоченным представителем