Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу n А33-6917/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

номера и необходимостью соблюдения сроков Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ОАО «Россельхозбанк» по адресу: г. Москва, Гагаринский переулок 3, была направлена телеграмма 989/01201 с повторным уведомлением о проведении плановой проверки, срок которой был перенесен на 21.02.2011. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что телеграмма 989/01201, а также телеграмма 989/01301, направленная в Красноярский филиал ОАО «Россельхозбанк» по адресу: г. Красноярск, ул. Перенсона 33, были вручены адресатам 17.02.2011.

Материалами дела подтверждается, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора фактически проверка проводилась после 21.02.2011, в том числе 11.03.2011 был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств определения начала проведения проверки 21.02.2011 и уведомления общества о ее проведении 17.02.2011, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Как следует из материалов дела, плановая проверка проведена Управлением Роспотребнадзора в отношении структурного подразделения общества - дополнительного офиса регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в г. Лесосибирске. Доказательств проведения проверки в отношении  структурного подразделения ОАО «Россельхозбанк» или его филиала на территории Красноярского края в пределах трех лет, предшествующих проведению проверки, в материалы дела не представлено. Следовательно, установленная частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ периодичность проведения плановой проверки в рассматриваемом случае была соблюдена.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999                № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 названной статьи).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлено, что:

- в производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.) и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами микроклимата производственных помещений. На других рабочих местах следует поддерживать параметры микроклимата на допустимом уровне, соответствующем требованиям указанных выше нормативов (пункт 4.2);

- уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам (пункт 4.5);

- коэффициент пульсации не должен превышать 5% (пункт 6.14);

- искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов) (пункт 6.2);

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» установлено, что:

- минимально и максимально допустимые значения нормируемых показателей определяют диапазоны концентраций аэроионов обеих полярностей и коэффициента униполярности, отклонения от которых могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека (пункт 2.3);

- значение нормируемых показателей концентраций аэроионов и коэффициента униполярности  приведены в таблице, из которой следует, что допустимое значение концентрации аэроионов при отрицательной полярности должно составлять 600-50000 ион/см3 (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны соответствовать величинам, приведенным в табл. 1, применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.

Представленными в материалы дела доказательствами (протоколом об административных правонарушениях от 14.03.2011 №116, протоколом осмотра от 11.03.2011, протоколом измерений от 14.03.2011) подтверждается несоблюдение обществом  приведенных санитарных правил и норм, а именно:

- рабочие места пользователей ПЭВМ, работающих с документами (в помещении экономического отдела: рабочие места экономистов по кредитованию, в помещении отдела бухгалтерского учета, отчетности и расчетов (бухгалтерия); рабочие места старшего бухгалтера и бухгалтера, в помещении кассового узла (касса № 1, № 2); рабочие места старшего кассира и кассира) не обеспечены системой комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов);

- не соответствует гигиеническому нормативу коэффициент пульсации освещенности в помещении экономического отдела на рабочем месте старшего экономиста по кредитованию юридических лиц (пользователь ПЭВМ) (измеренный коэффициент пульсации составил 31 % при норме 5%);

- не соответствуют гигиеническим нормативам параметры микроклимата по относительной влажности воздуха в помещении экономического отдела на рабочем месте старшего экономиста по кредитованию юридических лиц, относительная влажность воздуха составила 37% при оптимальной 40-60%;

- не соответствует гигиеническим нормативам аэроионный состав воздуха в помещении экономического отдела на рабочем месте старшего экономиста по кредитованию юридических лиц: концентрация аэроионов положительной полярности составляет менее 200 ион/см при норме 400< ро+ <50000, отрицательной полярности (ро-) составляет менее 200 ион/см при норме             600< ро-  <50000.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы общества со ссылкой на положения ГОСТ 24940-96. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности, письмо руководителя заместителя Роспотребнадзора от 11.10.2007 № 0100/10266-07-30, Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха. Методические указания. МУК 4.3.1675-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации  29.06.2003, а также на названные санитарные нормы и правила ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленные Управлением Роспотребнадзора нарушения, в том числе  подтверждаются протоколом осмотра от 11.03.2011 и протоколом измерений физических факторов от 14.03.2011.

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемой в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Статьей 27.8 КоАП РФ установлены требования и условия проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, в том числе проведение осмотра в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых, указание в протоколе осмотра о применении  фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Из указанного протокола осмотра  от 11.03.2011 следует, что осмотр проведен с участием понятых и представителя общества, которым были разъяснены их права и обязанности; в протоколе указаны примененные технические средства; в протоколе не содержится замечаний относительно порядка проведения осмотра, в том числе проведенных измерений.

Кроме того, в соответствии со статьей 25.8 КоАП РФ для инструментальных измерений физических факторов на рабочих местах к участию в деле и непосредственно при проведении осмотра привлечен специалист Испытательного лабораторного центра Филиала в городе Лесосибирске Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Жижин С.Ю., которому также были разъяснены установленные КоАП РФ права и обязанности.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах и учитывая, что измерения в ходе проведения осмотра были произведены при непосредственном участии специалиста                 Жижина С.Ю., как лица обладающего специальными познаниями, чья личность и действия при проведении осмотра не были опротестованы обществом, суд апелляционной инстанции считает представленные в материалы дела доказательства надлежащими.

Более того, суд апелляционной инстанции не установил несоответствие проведенных административным органом измерений требованиям вышеуказанных санитарных правил и актов.

Так, пунктом 5.1 названного ГОСТ 24940-96 указано на возможность проведения измерения освещенности без предварительной подготовки осветительной установки; нанесение только одной контрольной точки для измерения обусловлено тем, что в помещении экономического отдела имелось только одно рабочее место пользователя ПЭВМ - старшего экономиста по кредитованию; измерение напряжения на щитках распределительных сетей освещения не требовалось, так как проводилась проверка рабочих мест на предмет соответствия требованиям действующего санитарного законодательства, кроме этого, измерялся коэффициент пульсации, а не искусственное или естественное освещение.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными ссылки заявителя на письмо от 11.10.2007 № 0100/10266-07-30, поскольку оно не является нормативно правовым актом, а, следовательно, не может изменять или устранять соответствующие обязанности общества. Более того, указанное письмо не сопоставимо с периодом проведенной проверки.

Данные таблицы 4, приведенной в разделе 7 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», подлежат применению в помещениях с большой плотностью рабочих мест, при отсутствии источников локального тепловыделения, охлаждения или влаговыделения, участки измерения температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха должны распределяться равномерно по площади помещения в соответствии с табл. 4.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» установлены требования при проведении проверок в случаях, отличных от рассматриваемого.

Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха. Методические указания. МУК 4.3.1675-03, на которые ссылается заявитель, в соответствии с пунктом 1.4 самих требований предназначены для лабораторий физических факторов центров Госсанэпиднадзора и других лабораторий, аккредитованных на право проведения измерений опасных и вредных производственных факторов. Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что в