Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(арендодатель) предоставляла в аренду  часть здания, расположенного по адресу: г. Туран, ул. Советская, 41, площадью 100 кв.м. Петуховой О.Н.; договор безвозмездного пользования имущества (ссуды) от 01.03.2010, заключенный между предпринимателем (ссудодатель) и Янышевым А.И. (ссудополучателем) о передаче во временное пользование части здания гаража площадью 311,8 кв.м.; распоряжение от 06.12.2007 №60 о регистрации штрафной площадки на базе индивидуального предпринимателя Янышевой Н.И. согласно договора ГИБДД Пий-Хемского КОВД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Апелляционный суд неоднократно, определениями от 04 июля 2011 года и от                                      01 августа 2011 года предлагал предпринимателю представить суду документы, подтверждающие государственную регистрацию права на гараж, если он относится к недвижимому имуществу и права на земельный участок, расположенные по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский кожуун, г.  Туран, ул. Советская, д. 41; доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми протокольными решениями комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участников на территории Пий-Хемского кожууна от 10.06.2010 и от 06.07.2010, постановлениями председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 16.06.2010 № 431, 432.

Однако, указанные доказательства в материалы дела не представлены.

Также апелляционный суд учитывает представленное третьими лицами с апелляционной жалобой  распоряжение от 23 декабря 2010 года №84 «Об отмене ранее принятого распоряжения от 06.12.2007 №60 о регистрации штрафной площадки на базе индивидуального предпринимателя Янышевой Н.И. согласно договора ГИБДД Пий-Хемского КОВД».

Таким образом, предприниматель не доказала наличие права собственности или иных вещных прав на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский кожуун, г.  Туран, ул. Советская, д. 41, а также каким образом, при данных обстоятельствах, нарушаются ее права и законные интересы оспариваемыми протокольными решениями комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участников на территории Пий-Хемского кожууна от 10.06.2010 и от 06.07.2010, постановлениями председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 16.06.2010 № 431, 432.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктами 1 и 2 указанной нормы предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на  основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка и заключается в совершении следующих действий: принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов); подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункту 3 указанной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из положений приведенных норм следует, что опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок. При этом законодатель связывает необходимость проведения торгов с наличием нескольких заявок на заключение договора аренды земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Из материалов дела следует, что в декабре 2009 года Терских М.В. и Шмидт А.М. обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении им земельных участков по адресу: г. Туран,                  ул. Советская для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства.

Выписками из протокола заседания комиссии №2 по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна от 14.12.2009 указанные лица извещены о предоставлении им в аренду испрашиваемых земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов с опубликованием извещения о предоставлении земельных участков в средствах массовой информации для индивидуального жилищного строительства.

На основании заявлений граждан Терских М.В. и Шмидт А.М. в газете «Вестник Пий-Хема» от 07.05.2010 № 9 были опубликованы извещения о предоставлении земельных участков по                 ул. Советская, 41, 41 а, г.Турана, в аренду сроком на три года для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Предприниматель, посчитав, что предоставление земельных участков заблокирует проезд к принадлежащей ей штрафной площадке, представила возражение от 07.06.2010.

Из содержания представленного возражения не следует намерение заявителя претендовать на получение в аренду спорных земельных участков, данное возражение не является заявкой о предоставлении в аренду земельных участков по  ул. Советская, 41, 41 а, г.Турана в смысле пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому апелляционный суд считает, что  администрацией соблюден установленный пунктом 4 статьи 30, пунктом 3 статьи 30.1 названного Кодекса порядок передачи в аренду земельных участков без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, вопрос о дате предоставления в комиссию  по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна возражений предпринимателя (07.06.2010 или 08.06.2010) правового значения не имеет.

Протокольным решением комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна от 10.06.2010, 06.07.2010 отказано предпринимателю в рассмотрении возражений в связи с пропуском срока его подачи. Комиссия пришла к выводу о том, что к штрафной площадке имеется возможность проезда через                              ул. Комсомольскую, с ограды дома, принимающей лом черных и цветных металлов, принадлежащей предпринимателю.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Исходя из полномочий комиссии, предоставленных ей пунктом 2 Положения о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна, утвержденного постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 08.07.2009 №241, а также, что решения комиссии являются основанием для принятия распоряжения председателя администрации, апелляционный суд считает, что оспариваемые решения комиссии приняты уполномоченным органом и затрагивают права и законные интересы индивидуально определенного круга лиц (с учетом рассматриваемых на повестке вопросов), принятие данных решений влечет наступление для них определенных правовых последствий.

Поэтому суд апелляционной инстанции считает, что решения комиссии являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления входит наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает обоснованными ссылки предпринимателя на то, что комиссия в нарушение подпункта 1.2 пункта 1, подпункта 3.6 пункта 3 Положения о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна, утвержденного постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 08.07.2009 №241 принимала решения от 10.06.2010 и 06.06.2010 в неутвержденном составе, в отсутствие кворума; Сарыглар С.Ч., Губанов А.М., Анай-оол Н.Х., не являясь членами комиссии, не имели права подписи протокола, однако данные обстоятельства не могут повлиять на выводы суда и не являются достаточным основанием для признания решений комиссии недействительными.

Предприниматель не доказала, каким образом оспариваемые решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна от 10.06.2010, от 06.07.2010 нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, учитывая выводы об отсутствии в материалах дела доказательств наличия у нее права собственности