Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» сентября  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18651/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «13» сентября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Федерального государственного автономного  образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (ответчика): Исхаковой В.Р. -  представителя по доверенности  № 1089 от 13.12.2010,

от ООО ИНВЕСТСТРОЙ» (истца): Турусиной С.В. – представителя по доверенности  от 22.11.2010,

от ООО «Управляющая строительная компания  «Сибиряк» (третьего лица): Самошкина В.В. – представителя по доверенности  № 3992 от 20.12.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ»

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от «23» мая  2011   года по делу №  А33-18651/2010, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ» (далее – истец, ООО «ИНВЕСТСТРОЙ», ОГРН 1082468053106, ИНН 2463209532) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (далее – ответчик, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», ОГРН 1022402137460, ИНН2463011853) об обязании заключить государственный контракт по результатам открытого аукциона №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

Определением от 17.03.2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации (г.Москва).

Определением от 11.04.2011 принято встречное исковое заявление федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» о признании открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82 недействительным.

Определением от 11.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

Истец в судебном заседании заявил об отказе от исковых требований.

Определением от 16.05.2011 производство по делу №А33-18651/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ» прекращено.

В рамках настоящего дела судом рассмотрен встречный иск федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» о признании открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82 недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2011 года встречное исковое заявление федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» удовлетворено.Открытый аукцион №86-10/А на понижение цены контракта по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск, пр.Свободный, 82, признан недействительным.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

В апелляционной жалобе истец указал следующее:

- суд в решении на второй странице неверно  указал о том, что требования к результатам работ, являющихся предметом аукциона изложены в проектной документации, тогда как все требования заказчика  к результатам работ  были изложены в техническом задании;

- размещаемый заказ финансируется  из средств федерального бюджета, что является  основанием  отнесения  федерального государственного автономного образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»  к категории «государственный заказчик».

В отзыве на апелляционную жалобу федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей третьего лица.

Представитель истца,  ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, соответственно.

Представитель ООО «Управляющая строительная компания «Сибиряк» в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2011 года оставить  без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

22.10.2010 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» на сайте университета www.sfu-kras.ru объявило о проведении открытого аукциона на понижение цены контракта № 86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса № 23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет».

В извещении о проведении открытого аукциона №86-10/А от 22.10.2010 указаны в том числе:

- предмет контракта – выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) ФГАРУ ВПО «Сибирский федеральный университет». Объем выполняемых работ определяется документацией об аукционе;

- место выполнения работ;

- начальная (максимальная) цена контракта – 50 106 345 руб. 90 коп.;

- день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе – 15.11.2010;

- место, дата и время проведения аукциона – 18.11.2010 в 10 час. 00 мин.;

- порядок проведения открытого аукциона, в том числе, порядок оформления участия в открытом аукционе, порядок определения победителя.

Указано на то, что открытый аукцион проводится в соответствии с Правилами размещения заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет». Правила опубликованы на официальном  сайте www.sfu-kras.ru.

В соответствии с протоколом от 15.11.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены контракта №86-10/А, к участию в открытом аукционе допущены и признаны участниками аукциона: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк», общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ», общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания».

В соответствии с протоколом открытого аукциона № 86-10/А от 18.11.2010 по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса № 23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ».

Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» Министерства образования и науки Российской Федерации 28.06.2010 на заседании ученого совета ФГАОУ ВПО «СФУ» приняты и 04.10.2010 утверждены ректором ФГАОУ ВПО «СФУ»             Вагановым Е.А. правила размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (далее – Правила размещения заказов для нужд университета).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Правил размещения заказов для нужд университета, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг – потребностям заказчика.

Из пояснений ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» следует, что открытый аукцион размещен с нарушением части 2 статьи 30 Правил размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», поскольку проектная документация 10/09 12.01.09-АС, содержащая требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям заказчика, не была размещена заказчиком на сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru, в документации содержалось лишь указание на то, что ознакомиться с проектной документацией можно в службе по благоустройству ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (адрес: г.Красноярск, пр.Свободный, корпус А, тел. (391)  293-55-28, 252-78-80) в рабочие дни с 10-00 до 16-00, обед с 12-30 до 13-00.

В соответствии с извещением об исполнении решения управляющего комитета инновационными образовательными программами университета от 14.12.2010 заказчиком принято решение о внесении в документацию об открытом аукционе  на понижение цены контракта №86-10/А изменений в целях приведения документации в соответствие с частью 2 статьи 30 Правил размещения заказов для нужд университета; о продлении сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе; о размещении 14.12.2010 на официальных сайтах www.sfu-kras.ru, www.zakupki.gov.ru извещения об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, извещение об отмене протокола по выбору подрядчика от 18.11.2010.

Уведомлением от 14.12.2010 исх. № 38/10-6224 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» уведомило участников открытого аукциона о следующем:

1) в документацию об открытом аукционе на понижение цены контракта № 86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82, будут внесены изменения в целях приведения документации об открытом аукционе в соответствие с частью 2 статьи 30 Правил размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГАОУ ВПО «СФУ», в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (на официальных сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru будет размещена проектная документация 10/09 12.01.09-АС), о чем будет сделано соответствующее извещение об изменении положений документации об аукционе;

2) срок подачи заявок на участие в открытом аукционе будет продлен согласно извещению об изменении положений документации об аукционе на срок, определяемый в соответствии с Правилами размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГАОУ ВПО «СФУ»;

3) аукционная комиссия открытого аукциона на понижение цены контракта № 86-10/А приняла решение о размещении 14.12.2010 на официальных сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru извещения об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены контракта № 86-10/А;

4) заказчик ФГАОУ ВПО «СФУ» принял решение о размещении 14.12.2010 на официальных сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru извещения об отмене протокола открытого аукциона №86-10/А по выбору подрядчика от 18.11.2010;

5) извещение об исполнении решения управляющего комитета инновационными образовательными программами университета о приведении документации об открытом аукционе на понижение цены контракта №86-10/А, извещение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на понижение цены контракта № 85-10/А, извещение об отмене