Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

протокола открытого аукциона №86-10/А АО выбору подрядчика от 18.11.2010 размещены на официальных сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru.

Ссылаясь на то, что открытый аукцион проведен с нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 2 статьи 30 Правил размещения заказов для нужд университета, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»  обратилось со встречным иском о признании открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск, пр. Свободный, 82 недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что встречные исковые требования ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» о признании торгов (аукциона) недействительными основаны на нарушении действующего законодательства при проведении торгов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 №12-р Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» является автономным учреждением.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», основной целью создания автономных учреждений является осуществление ими предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Финансовое обеспечение деятельности Сибирского федерального университета, как автономного учреждения, связанной с выполнением государственного задания, осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета на основании заключенного с учредителем - Министерством образования и науки Российской Федерации, соглашения от 30.07.2010 №12.sub.26.0001 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется учредителем, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По смыслу указанных норм права автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Федерального закона N 94-ФЗ и статей 527, 528 Гражданского кодекса Российской Федерации.

22.10.2010 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» на сайте университета www.sfu-kras.ru объявило о проведении открытого аукциона на понижение цены контракта № 86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса № 23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет».

В соответствии с протоколом открытого аукциона № 86-10/А от 18.11.2010 по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса № 23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 82, победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСТРОЙ».

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» просит признать открытый аукцион на понижение цены контракта №86-10/А недействительным, поскольку указанный аукцион проведен с грубейшими нарушениями Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Требования о признании открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» недействительным заявлено ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», являющимся заказчиком работ, подлежащих выполнению по результатам проведения аукциона. Нарушение порядка проведения торгов напрямую затрагивает права и интересы данного лица, являющегося также организатором данных торгов.

В соответствии со статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» Министерства образования и науки Российской Федерации 28.06.2010 на заседании ученого совета ФГАОУ ВПО «СФУ» приняты и 04.10.2010 утверждены ректором ФГАОУ ВПО «СФУ»             Вагановым Е.А. правила размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

В извещении о проведении открытого аукциона №86-10/А от 22.10.2010 содержалась информация о том, что открытый аукцион проводится в соответствии с Правилами размещения заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет». Правила опубликованы на официальном  сайте www.sfu-kras.ru.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Правил размещения заказов для нужд университета, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг – потребностям заказчика.

Более того, в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Проектная документация 10/09 12.01.09-АС, которой фактически установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям заказчика, заказчиком размещена не была.

На сайтах www.sfu-kras.ru и www.zakupki.gov.ru, при размещении объявления о проведении открытого аукциона содержалось лишь указание на то, что ознакомиться с проектной документацией можно в службе по благоустройству ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (адрес: г.Красноярск, пр.Свободный, корпус А, тел. (391)  293-55-28, 252-78-80) в рабочие дни с 10-00 до 16-00, обед с 12-30 до 13-00.

Отсутствие данной информации является нарушением пункта 2 статьи 30 Правила размещения заказов для нужд университета.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В проектной документации 10/09 12.01.09-АС определены требования к подлежащим выполнению работам, указанная проектная документация является частью документации об аукционе и должна была быть размещена на сайтах одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Указание на адрес заказчика, где можно ознакомится с проектной документацией, без размещения последней на сайте одновременно с размещением извещения о проведении аукциона, могло привести к ограничению или устранению конкуренции посредством создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественного условия участия в торгах, путем доступа к информации.

Кроме того, нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», выразившиеся  в допуске к участию в аукционе ООО «ИНВЕСТСТРОЙ» и ООО «Строительно-монтажная компания» в нарушение части 1 статьи 12 Правил, поскольку заявки указанных организаций не соответствовали документации об аукционе, установлены в решении Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.12.2010 по делу №548-17-10.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2011 по делу №А33-1413/2011 по заявлению ФГАОУ ВПО «СФУ» в признании недействительным решения Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.12.2010 по делу №548-17-10 отказано.

Таким образом, нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункта 2 статьи 30 Правила размещения заказов для нужд университета при проведении открытого аукциона на понижение цены контракта №86-10/А по выбору подрядчика (генерального подрядчика) на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса №23 (корпус К) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу: г.Красноярск,