Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А33-9643/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что в состав общего имущества включается, в том числе, внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии в многоквартирный жилой дом №1/11 во 2 микрорайоне г. Шарыпово.

Согласно акту производства работ от 17.03.2008 № 4КФ/Ц-11-249 в жилом доме, расположенном по адресу г. Шарыпово, микрорайон 2, д. 1/11, 03.03.2008 установлен общедомовой прибор учета электроэнергии № 082204305, тип СА4У-И672М (место установки ВРУ-0,4кВ). В соответствии с актом производства работ oт 10.12.2010 № Ш-969 указанный прибор учета электроэнергии заменен на прибор учета № 07014418, тип Меркурий 230 AR-03.

В 2008 году между собственниками дома и обществом с ограниченной ответственностью «ЖРЭУ-2» заключен договор управления общим имуществом многоквартирного дома № 1/11, микрорайон 2, г.Шарыпово. Согласно приложению № 1 к указанному договору в состав общего имущества входит, в том числе, общедомовой прибор учета электрической энергии. Ранее, в 2006 году, в приложении № 2 к договору по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 1/11, микрорайон 2, г. Шарыпово в состав общего имущества также включен общедомовой прибор учета электрической энергии.

Таким образом, общедомовой прибор учета установлен в многоквартирном жилом доме      № 1/11, микрорайона 2, г. Шарыпово, и общим собранием собственников включен в состав общего имущества.

Согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы электрической энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с системами коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 159 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530  «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей.

Открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» самостоятельно не определяло организацию для снятия показаний и эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета. Снятие показаний осуществляется представителями сетевой организации в соответствии с регламентом взаимодействия Шарыповского межрайонного отделения открытого акционерного общества  «Красноярскэнергосбыт» и жилищно-эксплуатационных организаций при работе по жилым и нежилым помещениям многоквартирных домов, утвержденным первым заместителем города Шарыпово.

Для совместного снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии ежемесячно, до 30-го числа открытое акционерное общество  «Красноярскэнергосбыт» в лице Шарыповского межрегионального отделения направляет представителю собственника (муниципальному учреждению «Служба городского хозяйства») график снятия показаний.

Из пункта 3 заявления - обязательства о потреблении и оплате электрической энергии владельца или нанимателя жилой квартиры от 13.11.2000 № 102284 следует, что Кочеткова Ю.П., получая коммунальные услуги по электрической и тепловой энергии, обязуется оплачивать дополнительные счета при выявлении неучтенной или неоплаченной энергии.

Пунктом 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Установка общедомового прибора учета электрической энергии при наличии индивидуальных приборов учета позволяет определить объем электрической энергии потраченной на электроснабжение мест общего пользования. При этом, из содержания формулы, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к указанным Правилам, следует, что для получения итогового результата необходимо полученный объем коммунальной услуги умножить на тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для электроснабжения - руб./кВт час).

Материалами дела подтверждается, что открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» производит доначисление физическим лицам – жильцам многоквартирного жилого дома № 1/11 общедомового расхода электроэнергии.

Так, согласно расчету платы за электроэнергию в период с апреля 2008 года по февраль 2011 года произведен расход электроэнергии по общедомовому прибору учета, согласно которому Кочетковым Ю.П. и его семьей (всего 3 человека), проживающими по адресу: г. Шарыпово, микрорайон 2, д. 1/11, кв. 49, расход электроэнергии по общедомовому прибору учета составил 2467 кВт., из них в период с июня 2010 года по февраль 2011 года (9 месяцев) - 543 кВт.

В данном случае, обсчет потребителей, то есть взимание с них за потребленную электроэнергию суммы большей, чем предусмотрено законодательством, административным органом не установлен; расчет взысканной сверх установленного размера суммы не произведен; доказательства изложенного в материалах дела отсутствуют. Указанные обстоятельства ни в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2011 № 385, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 26.05.2011 № 265 не отражены.

Довод административного органа о неисполнении заявителем действующего законодательства, выразившемся в незаключении письменного договора между энергоснабжающей организацией - открытым акционерным обществом «Красноярскэнергосбыт» и потребителем, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Наличие заключенного с гражданином – потребителем договора энергоснабжения подтверждается документом об оплате потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика – открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт», осуществляющего энергоснабжение данного потребителя, а также заявлением-обязательством о потреблении и оплате электрической энергии по адресу: г. Шарыпово, микрорайон 2, дом 1/11, квартира 49.

Заключение иного договора энергоснабжения действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения признается публичным договором.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 161 и пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что собственники помещений указанного жилого дома на основании пункта 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбрали способ управления многоквартирными домами - управление управляющей организацией, следовательно, собственники помещений многоквартирного дома передали весь комплекс полномочий по управлению домом, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг, управляющей организации.

Управляющая организация в адрес открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» с заявлением о заключении договора энергоснабжения многоквартирного жилого дома № 1/11, микрорайона 2 г. Шарыпово не обращалась.

Учитывая то, что исполнитель коммунальных услуг (управляющая организация) отказывается выполнять требования закона (подпункт «в» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пункт 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530) о заключении договора на энергоснабжение по общедомовому прибору учета, открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» самостоятельно осуществляет расчеты с гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирном доме № 1/11, микрорайона 2, г. Шарыпово, поскольку неисполнение обязательств исполнителя не может освободить собственников квартир от обязанности нести расходы по содержанию общедомового имущества. В свою очередь открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения обязательств по поставке электрической энергии в данный дом, поскольку является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Красноярского края.

Вместе с тем, согласно протоколу от 16.11.2009 № 1 внеочередного общего собрания, собственниками многоквартирного жилого дома № 1/11, микрорайона 2, г. Шарыпово принято решение не перезаключать договоры на предоставление коммунальных услуг, заключенные ранее с ресурсоснабжающими организациями, производить расчеты за коммунальные услуги по ранее заключенным договорам.

Кроме того, доводы административного органа о незаключении письменного договора между энергоснабжающей организацией и потребителями, о применении при расчетах за потребляемую энергию обществом показаний по всем приборам учета, в том числе и срок которых истек, а также о том, что открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» не является исполнителем коммунальных услуг, не свидетельствуют об обсчете заявителем потребителей, проживающих по адресу: 2-й микрорайон, г. Шарыпово, дом № 1/11 (в том числе, Кочетковой Ю.П.), при расчетах и предъявлении тарифа за потребляемую электроэнергию за освещение мест общего пользования. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого открытому акционерному обществу «Красноярскэнергосбыт» - обсчет потребителя при расчетах и предъявлении тарифа за потребляемую электроэнергию за освещение мест общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово от 26.05.2011 № 265 по делу об административном правонарушении является незаконным.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконным и отменил постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово от 26.05.2011 № 265 по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований