Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу n А33-2980/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» сентября 2011 года

Дело №

А33-2980/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «23» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от ответчика (Филиала № 12 (Минусинский) государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации): Шалавина И.Г., представителя по доверенности от 27.12.2010 № 119,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Центр социального обслуживания населения администрации Ермаковского района»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «31» мая 2011 года по делу                              № А33-2980/2011, принятое судьей Бескровной Н.С.,

установил:

муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения администрации Ермаковского района» (далее – учреждение, заявитель, ОГРН 1032401010113, ИНН 2413005501) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Филиалу № 12 (Минусинский) государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 26.01.2011 №14 с/с «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету  расходов по оплате листков нетрудоспособности  в сумме 60 754 рубля 14 копеек и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов, произведенных заявителем на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 60 754 рубля 14 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 31.05.2011 не согласно, поскольку надлежаще оформленные листки нетрудоспособности являются основанием выплаты пособия по временной нетрудоспособности; выдача медицинским учреждением листка нетрудоспособности с нарушением установленного Минздравом правила не является основанием для отказа лицу в выплате пособия по временной нетрудоспособности, поскольку такое основание не предусмотрено правовыми нормами; учреждению не было известно о представленных фондом в материалы дела соглашении от 12.02.2009 и табелях учета рабочего времени.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 31.05.2011 считает законным и обоснованным.

Учреждение в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие учреждения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Филиалом № 12 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 09.12.2010             № 16 проведена выездная проверка учреждения по вопросам расходования средств на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социально налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в фонд, за период с 01.07.2008 по 31.12.2009.

Результаты проведенной проверки отражены в акте  от 23.12.2010 №16 с/с, который вручен руководителю страхователя Михайловой В.К. 24.12.2010, о чем имеется отметка на последней странице акта.

Уведомлением от 23.12.2010 № 16 учреждение извещено о дате, времени и месте  рассмотрения материалов документальной выездной проверки, которое получено директором учреждения Михайловой В.К.

По результатам рассмотрения материалов документальной выездной проверки фондом составлен протокол от 24.01.2011 №16 и принято решение от 26.01.2011 №14 с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

В ходе проверки установлено, что 14 листков нетрудоспособности, расходы по которым заявлены к зачету в 2009 году, выданы с нарушением требований законодательства, а именно: листки серии ВТ №81003281, серии ВТ №8103238, серии ВУ № 7028443, серии ВУ 7028419, серии ВУ №7028455, серии ВУ № 7028440, серии ВФ №2451888, серии ВФ №2452457, серии ВФ № 2452479, серии ВФ №2451848, серии  ВФ №2626587, серии ВФ №2626890,  сери ВТ №8176419 и серии ВТ  № 8176419 выданы врачами муниципального медицинского учреждения  «Ермаковская ЦРБ» ( ММУ «Ермаковская ЦРБ») в период отсутствия у данной организации лицензии на право проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Выдача листков нетрудоспособности ММУ «Ермаковская ЦРБ» осуществлялась на основании заключенных между ММУ «Ермаковская ЦРБ»   и  муниципальными учреждениями здравоохранения  «Шушенская ЦРБ» и  «Краснотуранская ЦРБ» ( далее МУЗ «Шушенская ЦРБ» и МУЗ «Краснотуранская ЦРБ» ) соглашений от 12.02.2009, по условиям которых до получения лицензии учреждением «Ермаковская ЦРБ» в учреждения:

-  «Краснотуранская ЦРБ» подлежат принятию врачи Ермаковской больницы с местом работы в Ермаковском районе: заместитель главного врача по ЭВН – Яценко О.Н., врач акушер-гинеколог Осадчая Л.А., врач-педиатр Сигаева В.М.,

- «Шушенская ЦРБ» подлежат принятию врачи Ермаковской больницы с местом работы в Ермаковском районе: заместитель главного врача по ЭВН – Яценко О.Н., врачи-терапевты – Окишева О.В. и Сигаева А.С., врач-хирург – Козлов Е.В.

Считая решение филиала № 12 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 14 с/с от 26.01.2011 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования неправомерным, нарушающим права и законные интересы учреждения, ММУ «Ермаковская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно  исходил из того, что фонд доказал законность и обоснованность вынесенного им решения от решения от 26.01.2011  №14 с/с, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999                        № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон                 № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения относится пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление страхового случая, которое документально подтверждено.

В силу пункта 1 Порядка выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденного Приказом от 01.08.2007 № 514 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 255-ФЗ право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2004, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями-работодателями через бухгалтерии. В связи с этим ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет страхователь.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ  и              пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.  

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514, согласно пункту 2 которого листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Из содержания пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001                     № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пункта 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, следует, что лицо, получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности вправе оказывать лишь тот перечень медицинских услуг, который отражен в приложении к выданной лицензии. При этом лицензируемый вид деятельности, в частности, медицинская деятельность подлежит осуществлению по адресам, указанным в полученной лицензии.

Из вышеприведенных положений приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ