Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

95 %; строение 4, Литера Г, площадью 84,9 кв.м, степень готовности 95 %.

В материалы дела представлены копии платежных документов об оплате истцом арендных платежей за период с 2003-2010 годы.

Письмом от 23.06.2010 № 2367 ответчик известил истца о том, что предоставление земельного участка для строительства складских помещений магазина «Стройматериалы» по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, рп. Северо-Енисейский,  ул. Фабричная, 7Б возможно только после подтверждения прав на объекты, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

Согласно справкам ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от 06.07.2010 № 2429/699, № 2429/696, № 2429/697, № 2429/698 права в отношении объектов незавершенного строительства по адресу: Красноярский край, р.п. Северо-Енисейский,  ул. Фабричная, 7б, строение 1, строение 2, строение 3, строение 4 по состоянию на 04.01.2000 не зарегистрированы.

В соответствии с выпиской от 06.08.2010 № 151 нежилые помещения по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район, р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, д. 7б строение 1, строение 2, строение 3, строение 4 не числятся в Реестре муниципального имущества Северо-Енисейского района и не принадлежат муниципальному образованию Северо-Енисейский район на праве собственности.

Согласно письмам агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 20.12.2010 № 06-10614/17181, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 20.12.2010 № 06-16859/27534 складские помещения к магазину «Стройматериалы», расположенные по адресу: 663282, Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, в реестре государственной собственности Красноярского края и в реестре федерального имущества отсутствуют.

В соответствии с сообщением от 16.02.2011 № 24/003/2010-509 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание), расположенный по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Северо-Енисейский,  ул. Фабричная, 7Б, строение 1, в связи с непредставлением документа, подтверждающего право пользования земельным участком.

В соответствии с уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.03.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на спорные объекты незавершенного строительством.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 28.03.2011 приостановлена государственная регистрация объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Северо-Енисейский,  ул. Фабричная, 7Б, строение 2, строение 3, строение 4, в целях предоставления разрешения на строительство, документов, удостоверяющих право собственности или иное право, на основании которого земельный участок принадлежит заявителю. В соответствии с сообщениями от 27.04.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства (нежилое здание), расположенные по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, строение 2, строение 3, строение 4.

Согласно справке от 18.05.2011 № 22-01 разрешений на строительство каких-либо объектов капитального строительства по ул. Фабричная, 7Б в р.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края отделом архитектуры и градостроительства или другими службами администрации района в установленном порядке не выдавалось.

Ссылаясь на то, что выстроенные объекты, соответствуют строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, земельный участок под строениями был предоставлен истцу на праве аренды и согласно письмам Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края будет предоставлен в будущем после подтверждения права собственности на выстроенные объекты; указанные объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, сохранение этих строений не нарушает права и законные интересы других лиц, истец обратился с настоящим иском в суд и просит признать на основании статьей 130, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на спорные объекты.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в том числе путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что спорные объекты являются самовольными постройками, в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, то есть создавшее жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных норм следует, что лицо, обратившееся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, должно доказать наличие у него вещного права на земельный участок под самовольно возведенным объектом недвижимости и отсутствие нарушений при возведении объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец не представил в материалы дела документы, подтверждающее владение земельным участком, на котором расположены спорные объекты недвижимости, на законных основаниях.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка № 49 от 04.09.1997 для строительства базы с торговой точкой.

Истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) 15.11.2002 подписан договор аренды земельного участка № 237, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым № 24:34:010112:0049, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): 663280, Красноярский край, р.п.Северо-Енисейский, ул.Фабричная, д.7-б, для использования в целях для строительства складских помещений магазина «Стройматериалы», в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 864 кв.м. Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 14.10.2002 по 13.09.2003. 15.11.2002 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование.

В материалы дела представлено соглашение о расторжении данного договора аренды земельного № 49 от 15.10.2003.

Из кадастрового плана земельного участка от 16.12.2010 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24 634:010112:0049 площадью 864 кв. м по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б - для строительства складских помещений магазина «Стройматериалы». Доказательств, что спорные объекты являются складскими помещениями магазина «Стройматериалы», суду не представлено. Кроме того, указание в кадастровом плане вида разрешенного использования прав пользования земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов не предоставляет.

Не являются также доказательством законного владения и платежи за пользование земельным участком, которые являются лишь платой за фактическое пользование, но прав законного владельца, тем более вещных прав, не предоставляют.

Таким образом, истцом не доказано, что он является правообладателем земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалы дела не представлено разрешение на строительство спорных объектов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что истец не получал разрешение на строительство конторы, площадью 13,1 кв.м., литер Б, расположенной по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район,  р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, строение 1, бытовых помещений, площадью 72,5 кв.м., Литер В, расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район, р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, строение 2; гаража, площадью 134,5 кв.м., Литер В, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район, р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, строение 3; склада, площадью 84,9 кв.м., Литер Г, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район, р.п. Северо-Енисейский, ул. Фабричная, 7Б, строение 4.

Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Северо-Енисейского района Красноярского края от 03.12.2003 № 154-01 срок действия разрешения на строительство II очереди объекта «магазин «Стройматериалы» продлен до 10.08.2004. При этом истцом не представлены доказательства того, что спорные объекты относятся к объектам II очереди объекта «магазин «Стройматериалы».

Ссылки истца на наличие, а впоследствии утрату таких документов, не подтверждены документально.

Кроме того, ответчик отрицает факт выдачи такого разрешения. В соответствии со справкой от 24.05.2011 № 26-01 отдел архитектуры и градостроительства администрации Северо-Енисейского района сообщает, что до 2005 года органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительно-монтажные работы и строительство на территории Северо-Енисейского района, являлось управление архитектуры и градостроительства администрации Северо-Енисейского района; с 2006 года разрешения на строительство на основании постановления администрации района от 20.04.2005 № 126-п выдается начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации района. Согласно справке от 18.05.2011 № 22-01 разрешений на строительство каких-либо объектов капитального строительства по ул. Фабричная, 7Б в р.п. Северо-Енисейский Северо-Енисейского района Красноярского края отделом архитектуры и градостроительства или другими службами администрации района в установленном порядке не выдавалось.

Из содержания статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует также, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что строительство велось (ведется) с соблюдением градостроительных требований истцом не представлено.

На вопрос суда апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что надзор за строительством не осуществлялся, спорные помещения эксплуатируются истцом много лет, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Статьями 42, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются главными государственными санитарными врачами на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение в материалах дела отсутствует, как же, как и заключение о соблюдении противопожарных норм и правил при строительстве объекта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано отклонил доводы истца о том, что спорные объекты не нарушают градостроительных и строительных норм и правил,