Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» сентября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-788/2008к13

Резолютивная часть постановления объявлена «22» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи – Радзиховской В.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сызранцевой И.А.,

при участии:

конкурсного управляющего СЗАО  «Бараитское» Трубачева М.И.;

от кредитора (Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края) – Авсиевич  Л.А. - представителя по доверенности №26 от 23.09.20104

от уполномоченного органа -  Скибака А.А. - представителя по доверенности  от 25.11.2010,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России

на определение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «15» августа  2011 года по делу  №А33-788/2008к13 об отказе в признании недействительным решение собрания кредиторов от 14.06.2011, принятое судьей Жирных О.В.,

установил:

решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.07.2008 сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Бараитское» (далее – СЗАО «Бараитское», должник) признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 16.07.2009, конкурсным управляющим должника утвержден Трубачев М.И.

Определениями суда от 26.08.2009, 15.03.2010, 04.08.2010, 19.01.2011, 02.08.2011 сроки конкурсного производства продлены до 16.01.2010, 16.07.2010, 16.01.2011, 16.07.201, 16.11.2011 соответственно.

04 июля 2011 года в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Федеральной налоговой службы о признании недействительным решения собрания кредиторов от 14.06.2011 в части:

- образования комитета кредиторов;

- определения количественного состава комитета кредиторов в количестве трех человек;

- определения полномочий комитета кредиторов по всем вопросам, кроме тех, которые в соответствии с Законом о банкротстве отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов;

- избрания членов комитета кредиторов: Курбатова А.В., Владимировой О.В., Плясуновой Н.Л.

Определением суда от 15.08.2011 в удовлетворении заявления о признании недействительным собрания кредиторов от 14.06.2011 отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, уполномоченный орган  обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Красноярского края от 15 августа 2011 года и принять по делу новый судебный акт об   удовлетворении заявления.

Федеральная налоговая служба считает обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным, на основании следующего;

- принятыми собранием кредиторов 14.06.2011 решениями нарушены права и законные интересы уполномоченного органа, а не пределы компетенции собрания кредиторов;

 - недопустимо арбитражное правление в интересах кого-либо из участников без учета интересов других участников;

- арбитражный управляющий Трубачев М.И. с учетом того, что в реестр требований кредиторов должника включено только лишь семь кредиторов, два из которых ликвидировано, самостоятельно обратился к собранию кредиторов с вопросом об образовании комитета кредиторов, что не соответствует принципу разумности и добросовестности,

- конкурсное производство длится уже 2 года 11 месяцев, на сегодняшний день процедура банкротства находится на стадии завершения, осуществляется реализация имущества; определением суда от 07.09.2010 признаны незаконными действия конкурсного управляющего должника Трубачева М.И., выразившиеся в необоснованном несении расходов в сумме 65000 рублей на оплату услуг специалиста, в связи с чем необходимо усилить контроль за правомерностью расходования арбитражным управляющим денежных средств должника, полученных от реализации имущества;

- уполномоченный  орган, не включенный в комитет кредиторов, лишен права как кредитор, представляющий интересы Российской Федерации,   контролировать процедуру банкротства должника;

- в комитет избираются те физические лица, которые своим поведением на собрании дали понять, что смогут отстаивать общие интересы в перерывах между собраниями и осуществлять надлежащий контроль за действиями управляющего; избранные представители кредиторов  Курбатов А.В. и Владимирова О.П. ни разу не воспользовались своим правом, закрепленным в статье 60 Закона о банкротстве, обратиться в арбитражный суд с жалобой на действия (бездействие) арбитражного управляющего, при этом указанные представители ни разу не участвовали в судебных заседаниях, на которых рассматривались жалобы уполномоченного органа на действия арбитражного управляющего Трубачева М.И.;

- прийти к выводу о компетенции «неизвестного лица» - Плясуновой Н.Л. в области познания Закона о банкротстве, а также добросовестности осуществления контроля за действиями арбитражного управляющего, не представляется возможным, в следствии чего, не понятен критерий отбора данной кандидатуры;

-  конкурсный управляющий должника в нарушение принципа порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности, в том  числе пресечения недобросовестных действий кредиторов, манипулирует представителями иных кредиторов, нарушая права и законные интересы иных участников дела о банкротстве, создавая препятствия на пути к достижению цели правового регулирования процедур банкротства.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 22.09.2011.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие  в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кредитор - Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края представил отзыв, в котором поддержал доводы апелляционной жалобы уполномоченного органа. Считает определение суда от 15.08.2011 необоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве. Просит отменить обжалуемое определение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления уполномоченного органа о признании недействительным решения собрания кредиторов от 14.06.2011 в части.

Конкурсный управляющий должника представил отзыв, просит оставить без изменения определение суда от 15.08.2011. Считает его законным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов обладает лишь заинтересованное лицо.

Согласно статье 34 Закона о банкротстве конкурсный кредитор является лицом, участвующим в деле о банкротстве.

В соответствии пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Пункт 4 статьи 12   Закона о банкротстве устанавливает, что собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо было принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, то такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

В целях обеспечения стабильности решений собрания кредиторов, пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве установлены сроки для подачи заявления о признании решения собрания кредиторов недействительным. Указанное заявление может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего обжалуемое решение, в течение двадцати дней с даты принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, собрание кредиторов СЗАО «Бараитское» проведено 14.06.2011. Заявление о признании недействительным решения собрания кредиторов должника направлено уполномоченным органом в арбитражный суд 01.07.2011, что подтверждается оттиском штампа органа почтовой связи. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что срок на предъявление настоящего заявления уполномоченным органом соблюден.

Исходя из смыла пункта 4 статьи 15 Закона о банкротстве, решение собрания кредиторов может быть признано недействительным только в двух случаях: если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, или если решение собрания кредиторов принято с нарушением установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" пределов компетенции собрания.

Как следует из заявления ФНС России, одним из оснований признания решения собрания кредиторов недействительным заявитель считает, что конкурсным управляющим СЗАО «Бараитское» при включении в повестку дня собрания кредиторов вопроса о создании комитета кредиторов нарушен принцип добросовестности и разумности, установленный статьей 24 Закона о банкротстве, поскольку создание комитета кредиторов влечет за собой негативные последствия для Российской Федерации.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления о признании  решения кредиторов, принятого на собрании 14.06.2011 об избрании комитета кредиторов отказал, исходя из того, что права и интересы уполномоченного органа, как кредитора по делу о банкротстве, не нарушены; а нарушений пределов компетенции заявителем не указано.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 17 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, собрание кредиторов может не принимать решение об образовании комитета кредиторов.

В силу положений пункта 1 статьи 17  Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 18  Закона о банкротстве комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. Представитель кредитора в комитете действует самостоятельно, от собственного имени. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом. При этом передача права голоса членом комитета кредиторов иному лицу не допускается.

Правовой смысл приведенной нормы права заключается в достижении стабильности состава комитета кредиторов и обеспечении личного участия конкретных, избранных в установленном статьей 17 Закона о банкротстве  порядке лиц, и преследует цель их личного участия в них, а также устанавливает ограничение на избрание в состав комитета кредиторов юридических лиц.

На основании пунктов 1, 4, 5 статьи 17 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Количественный состав комитета кредиторов определяется собранием кредиторов, но не может быть менее чем три человека и более одиннадцати человек. При решении вопросов на заседании комитета кредиторов каждый член комитета кредиторов обладает одним голосом.

14 июня 2011 года на собрании кредиторов должника был вынесены на голосование вопросы об образовании комитета кредиторов (вопрос № 1 повестки); об определении количественного состава комитета кредиторов в количестве трех человек (вопрос № 2 повестки); об