Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-2552/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          28 сентября 211 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей:  Магда О.В., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии: от краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса»: Тихонова Е.А. – представителя по доверенности от 18.02.2011 № 1 ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 11 июля 2011 года по делу  №А33-2552/2011, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Администрация Ленинского района в городе Красноярске (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса»  (ИНН 2466068463, ОГРН 1022400009686) об обязании освободить занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты «Красноярский рабочий», 20 и привести его в первоначальное состояние, свободное от временного строения (павильона), общей площадью 58,7 кв.м., путем полного демонтажа павильона.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись  с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Ответчик в установленном законом порядке не был уведомлен о дате и времени судебного разбирательства, Арбитражным судом Красноярского края было принято поспешное и незаконное решение, основанное на доказательствах, представленных администрацией Ленинского района.

КОО «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса»  не является лицом, виновным в нарушении прав муниципального образования, так как не является собственником павильонов, расположенных по адресу: г .Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 20, какую-либо предпринимательскую деятельность в них не осуществляет.

Представитель краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии договора купли-продажи нежилых помещения (павильонов) от 01.02.2010; копии квитанции от 18.02.2010 по приходному кассовому ордеру № 373; акта приема передачи  от 02.02.2010.

Ответчик не представил в суд апелляционной инстанции доказательства невозможности представления названных документов в суд первой инстанции. Его неявка в судебные заседания в случае надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции уважительной причиной не является.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Членом административной комиссии Ленинского района в городе Красноярске составлен протокол от 26.11.2009 № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 (ч. 1) Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу в Ленинском районе города Красноярска, на земельном участке по адресу: просп. им. газеты «Красноярский рабочий», 20, должностное лицо - Шувалов Сергей Анатольевич - президент Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» разместил временные объекты-павильоны, в количестве 4-х единиц, в охранной зоне сетей инженерно - технического обеспечения на территории общего пользования. В соответствии с постановлением административной комиссии Ленинского района в городе Красноярске от 07.12.2009 № 110 президент Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» подвергнут наказанию в виде штрафа.

Членом административной комиссии Ленинского района в городе Красноярске составлен протокол от 24.09.2010 № 97 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 (ч. 1) Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу в Ленинском районе города Красноярска, на земельном участке по адресу: просп. им. газеты «Красноярский рабочий», 20, должностное лицо - Шувалов Сергей Анатольевич - президент Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» разместил временное сооружение -павильон, с нарушением требований к размещению временных объектов, а также порядком их размещения на территории города Красноярска.

Письмом от 05.10.2010 № 08-02-769 администрацией Ленинского района в городе Красноярске запрошена в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска информация о заключении договоров аренды земельных участков по адресу: пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 20, об их продлении с Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса».

Письмом от 12.10.2010 № 46700 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в адрес Администрации Ленинского района в городе Красноярске доведена информация о том, что земельным управлением администрации г. Красноярска с КОО «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» были заключены договоры аренды от 26.12.2001 № 6522, № 6523, № 6524 земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 20, сроком действия с 01.10.2001 по 31.12.2002.

Согласно Акту о выявлении самовольного временного сооружения от 30.12.2010 представителями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрации Ленинского района в г. Красноярске подтверждено незаконное размещение на территории Ленинского района города Красноярска по адресу: пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 20, временного сооружения - павильона, принадлежащего Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса», без соответствующих разрешений, а именно: распоряжения Администрации Ленинского района г. Красноярска «О разрешении размещения временного сооружения», договора аренды земельного участка.

Указывая в качестве правового основания ст.12, 209, п.1 ст.215, 222, 301, 304, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.29, п.4 ч.2 ст.60, п.2 ст.62, п.1 ст.64 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец просит суд обязать Краевую общественную организацию «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» освободить занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты «Красноярский рабочий», 20 и привести его в первоначальное состояние, свободное от временного строения (павильона), общей площадью 58,7 кв.м, путем полного демонтажа павильона.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1. Положения Об администрации района в г.Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, именуемого далее как положение) Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать лицевые счета в органах казначейства (п.1.3. положения).

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах, правоохранительных органах в т.ч. в качестве истцов, по искам об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании имущества бесхозяйным, признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, а также о сносе самовольных построек, временных строений и сооружений, расположенных в пределах территории района города. При представлении интересов муниципального образования город Красноярск районная администрация вправе в пределах предоставленных полномочий предъявлять и подписывать иски, обжаловать судебные акты, а также иметь права и нести обязанности, предусмотренные Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено «Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», которое устанавливает порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска (п. 1.1 Положения).

К временными сооружениями Положением от 09.02.2010 № 55 отнесены сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Временные сооружения должны возводиться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения.

Пунктом 3.1 Положения от 09.02.2010 № 55 предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22 Положения от 09.02.2010 № 55, (п. 1.3.17 павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением), обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.9 Положения от 09.02.2010 № 55, а именно в администрацию района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Таким образом, правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения и заключение договора аренды.

Как следует из материалов дела, распоряжение о разрешении размещения временного сооружения - павильона, общей площадью 58,7 кв.м, расположенного по адресу:  г. Красноярск, просп. им. газеты «Красноярский рабочий», 20, в отношении Краевой общественной организации «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» не издавалось.

Письмом от 12.10.2010 № 46700 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в адрес Администрации Ленинского района в городе Красноярске доведена информация о том, что земельным управлением администрации г. Красноярска с КОО «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса» были заключены договоры аренды от 26.12.2001 № 6522, № 6523, № 6524 земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр.им. газеты «Красноярский рабочий», 20, сроком действия с 01.10.2001 по 31.12.2002.

В материалы дела представлен подписанный 26.12.2001 земельным управлением  г. Красноярска (арендодатель) и ответчиком (арендатор) договор аренды земельного участка № 6522, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору на основании распоряжения администрации района от 01.11.2001 №