Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А33-742/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2011 года

Дело №

А33-742/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ООО «Прогресс»): Козина И.В., представителя по доверенности от 01.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» мая 2011 года по делу                            № А33-742/2011, принятое судьей Щелоковой О.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - общество, заявитель, ИНН 244308312, , ОГРН 1062443023268, 1062443023268) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, ответчик, ИНН 24660396242466039624, ОГРН 1022402652469) о признании недействительным решения от 02.11.2010 № 1048 «Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.05.2011 не согласно, поскольку реальное выполнение возложенных на Губанову О.В. трудовых функций подтверждается товарными и расходными накладными и табелями учета рабочего времени; вывод суда и фонда о создании обществом преднамеренно искусственной ситуации с целью получения возмещения из фонда опровергается, в том числе, сведениями о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест, направленными обществом в Центр занятости населения г. Ачинска 07.04.2010; обращением Губановой О.В. в прокуратуру; производственной необходимостью; принятием другого работника после ухода Губановой О.В. в отпуск; общество не извещено фондом о времени и месте рассмотрения материалов проверки; оспариваемое решение подписано не теми должностными лицами, которые проводили проверку.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 23.05.2011 считает законным и обоснованным, поскольку обществом создана искусственная ситуация для получения денежных средств из фонда; в период трудоустройства Губанова О.В. состояла на учете в центре занятости населения г. Ачинска и получала пособие по безработице.

Фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом ( см. приложение к протоколу судебного заседания от 07.09.2011) и путем  размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие фонда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Филиалом № 8 (Ачинский) Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» по вопросам расходования средств на цели обязательного социального страхования за период с 01.01.2010 по 31.08.2010.

По результатам проверки составлен акт от 07.10.2010 № 1001, в котором зафиксировано, что в нарушение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 4.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и детством» предъявлено к возмещению за счет средств социального страхования пособие по беременности родам, выплаченное на основании листка нетрудоспособности серии ВШ № 3467347, Губановой О.В. за период с 26.05.2010 по 12.10.2010, фиктивно трудоустроенной на должность продавца - кассира.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах: Губанова О.В. принята на должность продавца - кассира 27.04.2010, должность введена штатным расписанием от 01.04.2010. До указанной даты штатное расписание не утверждалось. Штатным расписанием иных должностей не вводилось. В трудовой книжке работника сведения об иных местах работы отсутствуют. До 07.06.2010 Губанова О.В. состояла на учете в Центре занятости населения города Ачинска и получала пособие по безработице. В отпуск по беременности и родам Губанова О.В. ушла спустя 1 месяц после трудоустройства. После ухода Губановой О.В. в отпуск по беременности и родам должность продавца оставалась вакантной (факт трудоустройства иного лица на данную должность документально не подтвержден). Фонд указал, что действия общества «Прогресс» направлены на создание искусственной ситуации с целью необоснованного получения государственных денежных средств.

Акт проверки вручен представителю общества 08.10.2010.

Уведомлением от 08.10.2010 № 17 страхователь приглашен на рассмотрение возражений и материалов проверки на 01.11.2010.

01.11.2010 рассмотрение материалов проверки состоялось в отсутствие представителей страхователя (протокол от 01.11.2010 № 1001).

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято решение об отказе в возмещении расходов по беременности и родам в сумме 21 000 рублей. Решение от 02.11.2010  № 1048 вручено представителю общества «Прогресс» 03.11.2010.

Считая решение фонда незаконным и нарушающим права и законные интересы страхователя, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемому решению фонда от 02.11.2010 № 1048 основанием для отказа обществу в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 21 000 рублей послужил вывод фонда о создании обществом искусственной ситуации в целях получения возмещения государственных денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным решения фонда от 02.11.2010 № 1048, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие экономическую и кадровую обоснованность принятия на должность продавца-кассира беременной женщины незадолго до наступления страхового случая, фактическое выполнение этим лицом должностных обязанностей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно статье 8 Федерального закона № 165-ФЗ каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются также пособие по беременности и родам.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Федеральный закон №81-ФЗ)  установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Статьей 3 указанного Федерального закона № 81-ФЗ установлены, в том числе, такие виды государственных пособий, как: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Выплаты указанного пособия производятся за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статьи 4, 6 Федерального закона № 81-ФЗ). В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона № 81-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности – восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять) календарных дней после родов и устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее Федеральный закон №255-ФЗ), пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ  назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с положениями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации исчисление средней заработной платы производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.07.2011 № 282/11,