Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу n А69-2975/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2011 года

Дело №

А69-2975/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Бычковой О.И.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии представителей Министерства внутренних дел по Республике Тыва (заявителя) – Рузайкиной И.Н., на основании доверенности от 04.01.2011 № 1/9; Карловой Н.В., на основании доверенности от 21.01.2011 № 1/82,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Тыва и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30 июня 2011 года по делу № А69-2975/2010, принятое судьей Ханды А.М.,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Тыва (ОГРН 1021700517277, ИНН 1700000456) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к мэрии города Кызыла, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва, Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании пункта 2 постановления от 24.05.2004 № 609 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования», распоряжения от 08.12.2005 № 5-366 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности», распоряжения от 28.06.2007    № 5-259 и восстановлении права на земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.06.2011 пункт 2 постановления администрации города Кызыла от 24.05.2004 № 609 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования», распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва от 08.12.2005 № 5-366 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности» и распоряжение от 28.06.2007 № 5-259 признаны недействительными. В удовлетворении требования о восстановлении за Министерством внутренних дел по Республике Тыва права на земельный участок общей площадью          337 318,22 кв.м., по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2), отказано.

Не согласившись с данным решением, Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в восстановлении прав заявителя на земельный участок, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, признав за Министерством внутренних дел по Республике Тыва право на земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м. Заявитель считает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, признавая действия государственного органа незаконными, суд необоснованно отказал в восстановлении нарушенных прав; отсутствие оспариваемого земельного участка в натуре, расформирование его на три земельных участка, является следствием признанных судом незаконных решений государственного органа.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва несогласно с доводами апелляционной жалобы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

При этом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва также обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме. Ответчик полагает, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют нормам земельного законодательства, поскольку приняты на основании письменного обращения заместителя министра – начальника тыла Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 02.04.2004 № 15/61; восстановление спорного земельного участка невозможно, в связи с его размежеванием.

Мэрия города Кызыла, поддерживает требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Мэрия города Кызыла, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва, Абаканская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Тыва, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.08.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 17.08.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и 14.09.2011 публичного извещения об отложении судебного заседания на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. Мэрия города Кызыла, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва, Абаканская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации ходатайствовали о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

17.11.1998 Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом, обладающий полномочиями Территориального агентства Министерства госимущества России, с одной стороны, и Министерство внутренних дел по Республике Тыва, с другой стороны, заключили договор № 29-31 о закреплении на праве оперативного управления государственного (федерального) имущества, расположенного на территории военного городка    № 2, находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Московская. Объекты, расположенные на указанной территории переданы Министерству внутренних дел по Республике Тыва по акту передачи от 02.11.1998.

Земельный участок (территория военного городка № 2) общей площадью 822 321,71 кв.м. размежеван на два земельных участка общей площадью – 85 142,71 кв.м. и 337 318,22 кв.м.

Земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м. зарегистрирован за Министерством внутренних дел по Республике Тыва на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Кызыла от 13.04.2000 № 589, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2000 № 002144 (повторное свидетельство от 01.09.2005 серии АА-17 № 027579). Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 17:18:0105019:31.

На вышеуказанном земельном участке, общей площадью 337 318,22 кв.м, согласно топографическому плану, расположены объекты недвижимого имущества Министерства внутренних дел по Республике Тыва, зарегистрированные на праве оперативного управления за Автохозяйством Министерства внутренних дел по Республике Тыва, расположенные по адресам: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, 50/3, 52/3, 54/4, 54/1, 54/2, 56, 56/4 (свидетельства о государственной регистрации права от 12.11.2009 серии 17-АВ № 034920, 034921, 034922, 034923, 034924, 034927, 034928), а так же объекты, подлежащие регистрации имущественных прав, состоящие на балансе Автохозяйства Министерства внутренних дел по Республике Тыва, расположенные по адресам: г. Кызыл, ул. Московская, 52, 52/1, 56/1, 56/2, 56/3, 58, 58/1, 58/2, 58/3, 58/4, 58/5.

При подготовке объектов недвижимости к регистрации, выяснилось, что по данным федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Тыва земельный участок общей площадью 337 318,22 кв.м., находящийся в федеральной собственности, размежеван в 2007 году Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва, при этом, Министерство внутренних дел по Республике Тыва в известность не ставилось.

По данному факту Министерством внутренних дел по Республике Тыва в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва направлен запрос от 23.07.2010 исх. № 1/677 о предоставлении информации по факту отчуждения земельного участка, закрепленного за Министерством внутренних дел по Республике Тыва. На указанный запрос Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва сообщило (письмо от 27.07.2010 № ОЧ-01/2-386), что земельный участок общей площадью            337 318,22 кв.м. местоположением: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2) отсутствует в реестре федерального имущества, тем более, закрепленный за Министерством внутренних дел по Республике Тыва.

Кроме того, в указанном письме сообщается, что при изучении архивных документов Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок, общей площадью 337 318,22 кв.м., по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2) зарегистрирован 01.09.2005 на праве постоянного пользования за Министерством внутренних дел по Республике Тыва, на основании постановления председателя администрации г. Кызыла от 13.04.2000 № 589, пункт 4 которого, постановлением администрации г. Кызыла от 24.05.2004 № 609 отменен (указанный земельный участок закреплен за Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва);

- на основании обращения начальника Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации от 30.03.2005 № 247 и представленных документов, проведено межевание земельного участка военного городка № 2; по результатам межевания издано распоряжение Территориального управления Росимущества по Республике Тыва от 08.12.2005 № 5-366 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны Российской Федерации (Абаканская КЭЧ) земельного участка площадью 822 331,72 кв.м. по адресу: г. Кызыл, военный городок № 2, с последующей регистрацией права;

- кадастровый план на земельный участок получен 29.12.2005, с кадастровым номером 17:18:0105019:0159; Абаканская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации по требованию регистрационной палаты получила выписку из постановления мэра г. Кызыла от 18.09.2006 № 2112 о закреплении данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- справкой главного архитектора города Кызыла от 15.01.2007 № А18-9 земельному участку, находящемуся под недвижимым имуществом военного городка № 2 Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации, присвоен почтовый адрес: г. Кызыл, ул. Московская, № 30; земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,72 кв.м. для нужд Министерства обороны Российской Федерации, прошел государственный кадастровый учет по новому адресу: г. Кызыл,                          ул. Московская, № 30, кадастровый план получен 15.02.2007; далее указанный земельный участок зарегистрирован в собственность Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2007 серия АА-17 № 052553).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва от 28.06.2007 № 5-259 земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,72 кв.м. расформирован на три земельных участка; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105019:0159, площадью 822 321,71 кв.м., по адресу: г. Кызыл, ул. Московская № 30; Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 410 кв.м. по адресу: г. Кызыл, ул. Московская 30 и земельный участок площадью 736 769 кв.м. по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, 46; Министерству внутренних дел по Республике Тыва на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 85 142,71 кв.м. по адресу: г. Кызыл,           ул. Московская, 32.

Учитывая, что о вышеуказанных действиях органа местного самоуправления и государственного органа Министерство внутренних дел по Республике Тыва не поставлено в известность, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» Министерству внутренних дел по Республике Тыва необходимо провести процедуру внесения в реестр федерального имущества всего ведомственного имущественного комплекса, то 13 объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке общей площадью 337 318,22 кв.м., местоположением: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2) не представилось возможным оформить должным образом, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок утрачено в результате вынесения оспариваемых ненормативных правовых