Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу n А69-2975/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

актов, что явилось основанием для обращения Министерства внутренних дел по Республике Тыва в Арбитражный суд Республики Тыва с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно статье 88 Земельного кодекса РСФСР (действующего в период спорных правоотношений) землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1991           № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложению № 1 к указанному постановлению, объекты государственной собственности, в том числе имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие данного Федерального закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2004 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела следует, что Исполнительным комитетом Кызылского районного (городского) Совета народных депутатов за войсковой частью № 52326 г. Кызыла Тувинской АССР закреплены в бессрочное пользование 85,6 гектаров земли для нужд Министерства обороны СССР, что подтверждается государственным актом на право землепользования землей, зарегистрированным в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 21 от 24.12.1980 (л.д. 46-51, том 1).

Следовательно, предоставленная земля на которой располагалась войсковая часть № 52326 являлась федеральной собственностью.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.97 № 1644 Министерство государственного имущества Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации и управления государственным имуществом и координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральной собственностью, является правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Абзацем 2 пункта 2 Положения о государственной комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 № 1190, предусмотрено право Госимущества России наделять комитеты по управлению имуществом субъектов Российской Федерации правами и полномочиями территориальных агентств Госкомимущества России.

Согласно распоряжению Государственного комитета Республики Тыва по управлению госимуществом от 24.09.1998 № 265 «Об имуществе войсковых частей № 47197 и № 31965» на баланс Министерства внутренних дел по Республике Тыва передано имущество войсковых частей № 47197 и № 31965, за исключением 3508 склада горючего в/ч 47197 и караула № 2 в/ч 31965  (л.д. 89, том 1).

По авизо (акту приема-передачи казарменно-жилищного фонда) от 12.10.21998 сделаны записи о передаче недвижимого имущества, в том числе по военному городку № 2, от Квартирно-эксплуатационного управления СибВО, в лице Абаканской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации, к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (л.д. 90-92, том 1).

По акту приемки (передачи) зданий, сооружений и территории военного городка, утвержденному 12.10.1998, начальником Квартирно-эксплуатационного управления СИБВО и 14.10.1998 министром внутренних дел Республики Тыва, согласованному председателем Комитета по управлению имуществом Республики Тыва, от Квартирно-эксплуатационного управления СИБВО к Министерству внутренних дел по Республике Тыва передано имущество по инвентаризационным ведомостям № 1, 2, в том числе, земельный участок военного городка № 2, площадью 92 га (л.д.93-97, том 1).

17.11.1998 между Государственным комитетом Республики Тыва по управлению государственным имуществом, обладающим полномочиями территориального агентства Министерства госимущества России, и Министерством внутренних дел по Республике Тыва заключен договор № 29-31 о закреплении государственного (федерального) имущества на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Республики Тыва, согласно которому за Министерством внутренних дел по Республике Тыва закреплено движимое и недвижимое имущество, указанное в приложении № 1 (л.д. 17-19, том 1), в том числе, недвижимые объекты, расположенные на территории военного городка № 2.

Согласно выписке из постановления администрации г. Кызыла от 13.04.2000 № 589 (пункт 4), за Министерством внутренних дел по Республике Тыва в постоянное пользование закреплен земельный участок площадью 337 318,22 кв.м. под военный городок № 2 по улице Московская,          2 «а» (л.д.25, том1).

На основании указанного постановления, Министерство внутренних дел по Республике Тыва зарегистрировало право постоянного пользования земельным участком, с номером объекта 17:18:5:481:1, общей площадью 337 318,22 кв.м., по адресу: г. Кызыл, ул.Московская (военный городок № 2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2000 АБ № 002144 (повторное свидетельство от 01.09.2005 серии АА-17 № 027579).

В сведениях о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности на 01.01.2001, согласованных председателем Комитета по управлению имуществом Республики Тыва и руководителем Госкомзема Республики Тыва 31.01.2001 и утвержденных министром внутренних дел Республики Тыва 01.02.2001, содержатся сведения о закрепленном за Министерством внутренних дел по Республике Тыва земельном участке № 33, с кадастровым номером 17:18:5:481:1, общей площадью 33,7 га, по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, д. 2 «а» (военный городок № 2), с видом разрешенного использования - для нужд обороны, безопасности и космического обеспечения (л.д. 27, том 1).

Таким образом, материалами дела подтверждается право Министерства внутренних дел по Республике Тыва постоянного пользования земельным участком, с кадастровым номером объекта 17:18:5:481:1, общей площадью 337 318,22 кв.м., по адресу: г. Кызыл, ул. Московская (военный городок № 2).

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Статьями 45, 56 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и ограничения прав на него.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 оспариваемого постановления администрации г. Кызыла от 24.05.2004 № 609 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования» отменен пункт 4 постановления администрации г. Кызыла от 13.04.2000 № 589, на основании которого за Министерством внутренних дел по Республике Тыва закреплен спорный земельный участок, кроме того, оспариваемым постановлением предусмотрена передача земельного участка категории земель поселений площадью 33 669,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, д. 42, Управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва на праве постоянного(бессрочного) пользования, под учебный пункт (л.д. 30, том 1).

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства отказа Министерства внутренних дел по Республике Тыва от пользования спорным земельным участком или подтверждающие основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Министерства внутренних дел по Республике Тыва.

Ссылка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва на обращение заместителя министра - начальника тыла Министерства внутренних дел Республики Тыва Дъячкова А.Н. от 02.03.2004         № 15/61 на имя председателя администрации г. Кызыла, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Суд первой инстанции правомерно расценил указанное обращение как недопустимое доказательство, в порядке статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно должностной инструкции, утвержденной министром внутренних дел по Республике Тыва 03.01.2003, заместитель министра - начальник тыла вправе