Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А33-10433/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» октября 2011 года

Дело №

А33-10433/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Старостенко Д.А., помощника прокурора Советского района г. Красноярска,

от лица, привлекаемого к административной ответственности (общества с ограниченной ответственностью «Агава»): Голубь С.С., представителя по доверенности от 01.02.2009 №21,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агава»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «01» августа 2011  года по делу № А33-10433/2011, принятое  судьей  Чурилиной Е.М.,

установил:

заместитель прокурора Советского района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агава» ОГРН 1022402483696, ИНН 2465041814 (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2011 года заявление удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Из апелляционной жалобы следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011 вынесено одновременно в отношении общества и его работника. Общество считает, что его вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку им приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил отпуска лекарственных препаратов. По мнению общества, совершенное им правонарушение является малозначительным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Агава» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402483696, осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе по розничной торговле лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств на основании лицензии от 27.05.2010 №ЛО-24-02-000390, выданной Министерством здравоохранения Красноярского края.

Согласно лицензии местом осуществления лицензируемой деятельности является, в том числе, аптека готовых лекарств, расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, 14/2.

Прокуратурой Советского района г.Красноярска совместно с ОБППРИАЗ ОП №5  межмуниципального управления МВД России «Красноярское» 17.06.2011 проведена проверка соблюдения обществом законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств.

В ходе проверки сотрудником ОБППРИАЗ ОП № 5 межмуниципального управления МВД России «Красноярское» проведена проверочная закупка рецептурного лекарственного средства «Баклосан». Лекарственное средство «Баклосан» 25 мг №50 серии 30110, производства «Польфарма» АО (Польша), отпущено фармацевтом аптеки Пономаревой О.И. по цене 337 рублей без рецепта врача.

По результатам проверки составлен акт проверки юридических лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств от 17.06.2011, в котором отражен факт реализации лекарственного средства «Баклосан» 25 мг №50 серии 30110, производства «Польфарма» АО (Польша) по цене 337 рублей без рецепта врача в аптеке общества, расположенной по адресу: г.Красноярск, ул. Воронова, 14/2.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса, прокурор Советского района г.Красноярска вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Советского района г.Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной                              частью 4  статьи 14.1 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

С учетом изложенного, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.06.2011 вынесено заместителем прокурора Советского района г. Красноярска Смыкаловым Д.Ю. в пределах предоставленных полномочий.

Порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьями 26.4, 28.2, 28.5, 28.7 Кодекса, соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011 вынесено в присутствии законного представителя общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011 вынесено одновременно в отношении общества и его работника, является несостоятельным. Во вводной и резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011 указано, что оно вынесено   в отношении ООО «Агава». Указание на факт реализации лекарственного препарата без рецепта фармацевтом Пономаревой О.И. относится к описанию фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011 следует, что обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с  реализацией лекарственного средства «Баклосан» без рецепта врача в вышеуказанной аптеке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 №128) лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется, в том числе аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 4 статьи 56 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 №61-ФЗ аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, в том числе осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение от 06.07.2006 № 416).

Подпунктом «г» пункта 4 Положения от 06.07.2006 №416 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения от 06.07.2006 №416 осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, пунктом 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 №578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача. Лекарственное средство «Баклосан» в указанном Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, не указано, следовательно, оно должно отпускаться аптечными организациями только по рецептам, оформленным в установленном порядке.

Из инструкции по медицинскому применению препарата «Баклосан» следует, что данный препарат отпускается из аптек по рецепту.

Факт реализации в аптеке готовых лекарств, расположенной по адресу: г.Красноярск,         ул. Воронова, 14/2, лекарственного средства «Баклосан» без рецепта врача подтверждается актом от 17.06.2011, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2011, кассовым чеком общества от 17.06.2011, объяснениями генерального