Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу n А74-822/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» октября 2011 года

Дело №

А74-822/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «07» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (ООО «Хакасинтерсервис»): Рабочей Е.В., представителя по доверенности от 10.10.2010,

от ответчика (Хакасской таможни): Зуева А.В., представителя по доверенности от 17.05.2011 № 07-01/03008, Писанова О.Г., представителя по доверенности от  11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хакасинтерсервис»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «07» июня 2011 года по делу                      № А74-822/2011, принятое  судьей  Каспирович Е.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хакасинтерсервис» (далее – общество, заявитель, ОГРН 1047796509903, ИНН 7708530209) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Хакасской таможне (далее – таможенный орган, ответчик, ОГРН 1021900533423, ИНН 1901015893) о признании недействительным решения от 11.03.2011                   № 29-31/00095 и об обязании осуществить выпуск товара – жадеит необработанный, распиленный и расколотый в глыбах, не содержащий драгоценные, токсичные и редкие экземпляры, не представляющий особую научную и культурную ценность, предназначенный в качестве отделочного материала в банях и саунах, классифицированный по коду ТН ВЭД ТС 7103100000, в соответствии с декларацией № 10604030/250211/0000287.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 07.06.2011 не согласно, поскольку в соответствии с письмом Минпромторга Российской Федерации от 07.04.2010 № 17/04 и письмом Росприроднадзора от 23.03.2010 отсутствует необходимость получения лицензии на жадеит, не являющийся благородным; пункт 2.11 Единого перечня товаров предусматривает ограничение на ввоз и вывоз только для жадеита благородного; суд не оценил декларацию на товары от 28.04.2011, в соответствии с которой осуществлен выпуск аналогичного товара; экспертным заключением не подтверждается, что вывозимый товар является жадеитом благородным.

Хакасская таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 07.06.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Хакасинтерсервис» 25.02.2011 представило в Абаканский таможенный пост Хакасской таможни таможенную декларацию № 10604030/250211/0000287, в соответствии с которой в таможенной процедуре экспорта по контракту от 22.11.2010 № 221110 заявлен товар – жадеит необработанный, распиленный и расколотый в глыбах, не содержащий драгоценные, токсичные и редкие экземпляры, не представляющий особую научную и культурную ценность, предназначенный в качестве отделочного материала в банях и саунах, добыт на участке «Сохатиный» Борусского месторождения в Республике Хакасия, изготовитель ЗАО «Хакасинтерсервис». Товар классифицирован по коду ТН ВЭД ТС 7103100000.

Как следует из отметок в графе 44 декларации, в качестве дополнительной информации в числе прочих документов декларант представил таможенному органу: письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.04.2010 № 07-2395 об отсутствии у Минпромторга России оснований для выдачи лицензии на экспорт жадеита необработанного и подвергнутого первичной обработке; экспертное заключение эксперта Министерства природных ресурсов Российской Федерации Шабанбекова Г.Г. от 11.01.2011 № 70 о том, что жадеит, представленный по контракту от 22.11.2010 № 221110, не является жадеитом благородным.

Письмом от 28.02.2011 № 29-31/00070 таможенный орган предложил                                            ООО «Хакасинтерсервис» в целях соблюдения условий выпуска товара, указанного в таможенной декларации, в срок до 11.03.2011 представить на Абаканский таможенный пост лицензию территориального органа Минпромторга России.

Дополнительно письмом от 01.03.2011 исх. № 15 общество с ограниченной ответственностью «Хакасинтерсервис» сообщило Хакасской таможне, что в соответствии с разъяснениями, полученными от уполномоченным органов, для перемещения через таможенную границу Российской Федерации жадеита, отгружаемого на основании таможенной декларации   № 10604030/250211/0000287 по контракту от 22.11.2010 № 221110, представление лицензии на экспорт жадеита не требуется, поскольку перемещаемый товар не является жадеитом благородным.

В подтверждение названных обстоятельств заявитель дополнительно представил таможенному органу копии: письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2010 № ВС-04-01-32/1452; приказа Министерства природных ресурсов РФ от 11.05.2001 № 406.

В письме от 11.03.2011 № 29-31/00095 Хакасская таможня сообщила заявителю о принятом решении об отказе в выпуске товаров в связи с несоблюдением декларантом условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно, в связи с невыполнением требования Абаканского таможенного поста от 28.02.2011               № 29-31/00070 о представлении лицензии территориального органа Минпромторга России.

ООО «Хакасинтерсервис»,  полагая, что указанное решение таможенного органа нарушает его права и законные интересы по свободному распоряжению товарами, находящимися в собственности, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, в частности, препятствует по вине таможенного органа исполнению обязательств поставки товаров по контракту от 22.11.2010 № 221110, в установленный законом срок обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным решения таможенного органа от 11.03.2011 № 29-31/00095 об отказе в выпуске товаров (т. 1 л.д. 9), суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данное решение соответствует закону и прав и законных интересов общества не нарушает по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 8, 11 пункта 2 статьи 181, подпунктом 2 пункта 1  статьи 213 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) при помещении под таможенную процедуру экспорта таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товаре, в том числе в кодированном виде. В числе прочих указанию подлежат сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 183, подпункта 2 статьи 188 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Представление в таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, является обязанностью декларанта.

Частью 1 статьи 152 ТК ТС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу частей 4 и 3 статьи 152 ТК ТС если при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, то товары не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств – членов таможенного союза;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

При несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с решением таможенного органа от 11.03.2011 № 29-31/00095 об отказе в выпуске товаров (т. 1 л.д. 9) обществу отказано в выпуске товара – жадеит необработанный, распиленный и расколотый в глыбах, не содержащий драгоценные, токсичные и редкие экземпляры, не представляющий особую научную и культурную ценность, предназначенный в качестве отделочного материала в банях и саунах (далее – спорный товар, жадеит необработанный), в связи с несоблюдением требований пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), а именно: в связи с непредставлением лицензии территориального органа Минпромторга России.

Как следует из материалов дела, в таможенной декларации № 10604030/250211/0000287 заявлен товар – жадеит необработанный, распиленный и расколотый в глыбах, не содержащий драгоценные, токсичные и редкие экземпляры. Декларант классифицировал спорный товар по коду ТН ВЭД ТС 7103100000.

Федеральной таможенной службой принято предварительное решение о классификации спорного товара также по коду ТН ВЭД ТС 7103100000. Под иную товарную субпозицию ТН ВЭД ТС заявленный к декларированию товар не подпадает, правильность классификации сторонами не оспаривается.

Согласно разделу XIV Единого таможенного тарифа Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, в товарной группе 7103 «Драгоценные (кроме алмазов) и полудрагоценные камни, обработанные или необработанные, сортированные или несортированные, но ненанизанные, неоправленные или незакрепленные; несортированные драгоценные камни (кроме алмазов) и полудрагоценные камни, временно нанизанные для удобства транспортировки» под кодом ТН ВЭД ТС 7103100000 обозначены камни необработанные или просто распиленные или подвергнутые черновой обработке.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 (ред. от 28.01.2011) утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений ( далее Единый перечень). В пункте 2.11 указанного Единого перечня «Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе», с кодом ЕТН ВЭД 7103100000, указан, в том числе, жадеит благородный. К пункту 2.11 Единого перечня имеется сноска ‹1›, согласно которой к данной группе товаров относится только сырье (природные необработанные камни).

В соответствии с пунктом 3 Положения к пункту 2.11 о порядке вывоза с таможенной территории Таможенного союза минерального сырья экспорт минерального сырья, указанного в разделе 2.11 Единого перечня, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – участника таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.12.2002 № 503-ст утвержден Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод. Классификатор предназначен, в том числе, для упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых.

Объектами классификации являются полезные ископаемые (природные скопления минералов, горных