Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» октября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6781/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьей Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Скрипунова А.А., представителя по доверенности от 06.10.2011;

от ответчика: Кочергиной А.О., представителя по доверенности от 12.09.2011 № 72; Югай А.А., представителя по доверенности от 06.10.2011 № 82;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инком-Сервис»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» июля 2011 года по делу № А33-6781/2011, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инком-Сервис» (ИНН 2455018301, ОГРН 1022401536629) (далее – ООО «Инком-Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований безопасности в теплоэнергетике № 16-22 от 31 января 2011 года, вынесенного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2011 года по делу                   №А33-6781/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Инком-Сервис» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

-  основным показателем отнесения тепловой сети к категории опасных производственных объектов закон предусматривает именно эксплуатацию тепловой сети при наличии в трубопроводе воды с температурой более 115°С,

- категория трубопровода определяется по рабочим параметрам среды на входе в него и относится ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности,

- доказательств измерения температуры теплоносителя на входе в него, т.е. на  границе раздела балансовой принадлежности сетей и превышения температуры свыше 115°С не представлено,

-   температурный график на отопительный сезон 2010-2011 годов, предусматривающий подачу воды с температурой до 130 градусов, предназначен к соблюдению на источнике теплоты, т.е. на коллекторах Минусинской ТЭЦ, учитывая тепловые потери в трубопроводе Минусинской ТЭЦ и протяженность теплотрассы от источника тепла до границы раздела с сетью ООО «Инком-Сервис», температура на входе в трубопровод общества может отличаться от указанной в графике,

- показания датчиков температуры узла учета тепловой энергии, принадлежащих обществу и установленных на границе раздела балансовой принадлежности сетей, не превышают 115°С.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда первой инстанции. Пояснил, что для отнесения трубопровода к                  IV категории необходимо произвести измерение параметров температуры именно на входе в него, то есть на границе раздела балансовой принадлежности сетей ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ГТК-13)» и ООО «Инком-Сервис». Ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств измерения температуры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности сетей и превышения температуры более 115°С. Фактическое превышение температуры не подтверждается.

Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу. Просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество «Инком-Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401536629.

Согласно актам № 710 от 9 сентября 2008 года, № 810 от 20 октября 2009 года разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых и водяных сетей между открытым акционерным обществом «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и обществом с ограниченной ответственностью «Инком-Сервис», на ООО «Инком-Сервис» возложена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность тепловых сетей, согласно схемы теплоснабжения (приложение к актам).

Главой администрации г. Минусинска согласован Температурный график 150-70?С (со срезкой на 130?С) на 2010-2011 годы.

Согласно акту проверки Ростехнадзора от 20 октября 2010 года заявитель осуществляет эксплуатацию трубопровода IV категории, который относится к опасным производственным объектам. Обществу выдано предписание № 19-246 от 20.10.2010, пунктом 5  которого обществу предписано зарегистрировать трубопроводы IV категории в государственном реестре опасных производственных объектов тепло-электроэнергетики.

На основании распоряжения № 112-р от 18.01.2011 Енисейского управления Ростехрадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, по результатам которой составлен акт проверки юридического лица № 16-22 от 31.01.2011.

В акте отражено, что общество не исполнило пункт 5 предписания № 19-246 от 20.10.2010, письмом № 12 от 28.01.2011 отказалось выполнять предписание, сославшись на отсутствие необходимости регистрации трубопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов по причине несоответствия параметров эксплуатации, т.е. температуры теплоносителя по распечаткам приборов учета не выше 115?С в зимний период   2010-2011 годов.

По результатам проверки Минусинским территориальным отделом Енисейского управления Ростехнадзора обществу с ограниченной ответственностью «Инком-Сервис» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований безопасности в теплоэнергетике № 16-22 от 31 января 2011 года, согласно которому заявитель обязан зарегистрировать трубороводы IV категории в государственном реестре опасных производственных объектов теплоэнергетики.

Заявитель полагая, что предписание не соответствует закону, поскольку он не обязан регистрировать трубопроводы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 16-22 от 31 января 2011 года соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества на основании следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к названному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более    115 градусов Цельсия.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1.1.4 Правил устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90 (далее – Правила),  при определении категории трубопровода рабочими параметрами транспортируемой среды следует считать для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.

В силу пункта 1.1.5.   Правил, категория трубопровода, определенная по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относится ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, и должна быть указана в проектной документации.

Согласно пункту 1.1.3.  Правил все трубопроводы, на которые распространяются Правила, делятся на четыре категории. К трубопроводам IV категории относятся трубопроводы с наружным диаметром не менее 76 мм, с рабочими параметрами – температура свыше 115 до 250?С, давление более (0,07) 0,7 до 1,6 (16) МПа (кгс/см2).

Пунктом 5.1.2. Правил предусмотрено, что опасные производственные объекты, на которых эксплуатируются трубопроводы пара и горячей воды, должны быть зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правилами регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98         № 1371.

Материалами дела  (актами № 710 от 9 сентября 2008 года, № 810 от 20 октября 2009 года разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых и водяных сетей между открытым акционерным обществом «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и обществом с ограниченной ответственностью «Инком-Сервис») подтверждается, что тепловые сети от стенки камеры ТК-13, принадлежащей ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» до узла учета теплопотребления в пристроенной тепловой камере ТК-1, до здания вспомогательного корпуса, до здания главного корпуса, до здания административно-бытового комплекса, здания КНС, здания столовой, здания транспортного цеха, здания котельной, здания незавершенного строительства и здания складов – находятся на балансе ООО «Инком-Сервис».

Из температурного графика на 2010 - 2011 годы, утвержденного директором Минусинской ТЭЦ и согласованного Главой администрации г. Минусинска следует, что в прямом трубопроводе предусматривается подача воды с температурой до 130?С.

Таким образом, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 710 от 9 сентября 2008 года, № 810 от 20 октября           2009 года, а также температурному графику, утвержденному администрацией г. Минусинска на 2010-2011 годы, данный трубопровод подпадает под параметры трубопровода  IV категории.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание должностного лица Енисейского управления Ростехнадзора о необходимости регистрации теплопровода IV категории в государственном реестре опасных производственных объектов обоснованно, соответствует требованиям действующего законодательства России.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором Минусинского территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора Л.Н.Симоновой в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры.

Доводы заявителя о том, что при определении категории трубопровода должна учитываться температура фактически поступившего в определенный период ресурса, а не максимально возможная температура воды в подающем трубопроводе; фактическая температура в определенный период времени не превышала 115?С, являются несостоятельными, т.к. устройств, изменяющих параметры воды в трубопроводе,  общество не имеет. Доказательств наличия на тепловых сетях заявителя приборов, изменяющих указанные в температурном графике параметры, суду не представлено.

Кроме того, из положений п.п. 1.1.3, 1.1.4 Правил  следует, что условием отнесения трубопровода к IV категории являются, том числе   рабочие параметры – температура свыше       15 до 250?С, т.е.   максимально возможная  температура воды в подающем трубопроводе.

Доводы о том, что доказательств измерения температуры теплоносителя на входе в него, т.е. на  границе раздела балансовой