Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А69-1311/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

В пункте 24.1 указанного постановления разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Согласно протоколу общего собрания учредителей от 23.12.2009 № 1, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на момент проверки генеральным директором общества являлся Ховалыг А.В.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 31.05.2010 № 06-46055 вынесен должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о составлении протокола направлено сопроводительным письмом от 30.04.2010 №07-13/06337 по юридическому адресу общества: п. Каа-Хем,                                        ул. Мелиораторов, 1 «А». Согласно почтовому уведомлению от 25.05.2010 (л.д. 38), направленные документы возвращены административному органу без вручения адресату, с указанием органом связи причины возврата – иные обстоятельства.

Уведомление о составлении 31.05.2010 в 11.00 часов протокола  также направлено сопроводительным письмом от 30.04.2010 №07-13/06342 по адресу: г. Кызыл,  ул. Ленина, д. 64, кв. 43, и вручено Ховалыг А.В. 25.12.2010, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалы дела инспекцией представлена телеграмма от 18.05.2010, подтверждающая извещение законного представителя общества Ховалыг А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 36, 37).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановление от 23.06.2010 № 745 вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Административным органом 04.06.2010 по юридическому адресу общества сопроводительным письмом от 31.05.2010 № 07-06/2/07053 направлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2010 № 06-46055, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (23.06.2010                          в 10.00 часов).  Согласно почтовому уведомлению от 05.06.2010, направленные документы возвращены административному органу без вручения адресату по причине отсутствия последнего.

Иные доказательства уведомления законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлены.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного в установленном порядке о времени и месте его рассмотрения.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без извещения законного представителя общества является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку лишает его возможности воспользоваться процессуальными гарантиями защиты, установленными статьей 28.2 Кодекса. Данное нарушение не может быть устранено в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного имеются основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 23.06.2010 №745, поэтому решение суда первой инстанции  не подлежит  отмене или изменению в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4           статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «03» августа 2011  года по делу                       № А69-1311/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Г.А. Колесникова

Е.В. Севастьянова