Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» октября 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1686/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «14» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от прокурора Республики Хакасия (истца) - Полежаевой Н.С., представителя на основании служебного удостоверения;

от Государственного комитета по лесу Республики Хакасия (ответчика) – Королевой Н.В., представителя по доверенности от 13.07.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» (ответчика) – Архипенко О.П., представителя по доверенности от 12.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционные жалобы ответчиков – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия  и общества с ограниченной ответственностью «Химтех-геология»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» июля  2011 года по делу № А74-1686/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Государственному комитету по лесу Республики Хакасия (ИНН 1901077106, ОГРН 1071901000368, далее также ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» (ИНН 2460063719, ОГРН 1042401791794, далее также ответчик) о признании  недействительным в силу ничтожности договора аренды лесного участка от 27.02.2010 № 245 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата обществом с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» Государственному комитету по лесу Республики Хакасия лесного участка площадью 6,9 га, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, квартал 228 (выдел 4,5) Биджинского участкового лесничества, номер учётной записи 361-2010-01, а Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» - суммы 112 875 рублей 28 копеек.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 мая 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по недропользованию по Республике Хакасия, администрация муниципального образования Усть-Абаканский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 июля 2011 года исковые требования удовлетворены. Признан недействительным в силу ничтожности договор от 27.02.2010 № 245 аренды лесного участка площадью 6,9 га, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, квартал 228 (выдел 4,5) Биджинского участкового лесничества, номер учётной записи 361-2010-01, заключённый между Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Химтех-геология».

Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем  присуждения обязанности обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» возвратить Государственному комитету по лесу Республики Хакасия лесной участок площадью 6,9 га, расположенный по адресу: Усть-Абаканский район, квартал 228 (выдел 4,5) Биджинского участкового лесничества, номер учётной записи 361-2010-01, а Государственному комитету по лесу Республики Хакасия возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» 112 875 рублей 28 копеек арендной платы.

Государственный комитет по лесу Республики Хакасия не согласился с решением Арбитражного суда Республики Хакасия, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Государственный комитет по лесу Республики Хакасия полагает решение суда незаконным, в связи с тем, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, нарушил нормы материального и процессуального права.

Законодатель в статьях 21, 25, 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Суд неправомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый договор аренды лесного участка от 27.02.2010 № 245 на момент его заключения не соответствовал требованиям пункта 4 статьи 17, статьям 102, 106 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.03.2009 № 32-ФЗ). В рамках рассматриваемого спора суду необходимо было выяснить возможность использования лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

На момент заключения договора действовало две нормы одна из которых разрешала сплошную рубку, другая не предусматривала такое разрешение (часть 5.1 статьи 21 и пункт 1 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации). Позже законодатель устранил эту неопределенность, дополнив пункт 1 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации следующим содержанием: «В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 и частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса». Суд не дал оценки этому обстоятельству.

Вывод суда о том, что сплошная рубка лесных насаждений, обусловленная необходимостью размещения карьера и соответствующих сооружений для его разработки, приведет к утрате важнейших защитных функций леса, является необоснованным и не подтвержденным экспертным заключением. Фактически защитные функции, а конкретно защиту полей от ветровой эрозии рассматриваемые насаждения не утратили в силу незначительности объемов рубки.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Абаканского лесничества в районе проведения работ квартал 228 (выдел 4,5), расположенный в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах представляет собой целостный массив площадью 12 425 га. Осуществленная рубка леса на площади 6,9 га не оказала никакого отрицательного влияния на целостность и защитные функции указанных лесов.

Взыскание судом арендной платы в сумме 112 875 рублей является также неправомерным, поскольку фактически использование лесов осуществлялось и средства зачислены в федеральный бюджет.

Общество с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» также не согласилось с решением Арбитражного суда Республики Хакасия, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным. В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами. Обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» выдана лицензия на право пользования недрами для геологического изучения и добычи баритов по итогам аукциона, проведенного 25.11.2004. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан горноотводный акт от 01.11.2010 № 1408 к лицензии на пользование недрами.

Возможность использования лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов допускается лесным законодательством.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 109 «Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых». Для выполнения указанных работ лесной участок должен быть представлен в аренду.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 года апелляционные жалобы Государственного комитета по лесу Республики Хакасия  и общества с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» приняты к производству, рассмотрение жалоб назначено на 14 октября 2011 года, с использованием системы видеоконференц-связи.

От прокурора Республики Хакасия поступил письменный отзыв на апелляционные жалобы.

Прокурор Республики Хакасия считает доводы апелляционных жалоб необоснованными. В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2010 № 64 квартал № 228 Биджинского участкового лесничества отнесен к защитным лесам категории ценные леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным  использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Соотношение показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, а также технология разработки месторождений баритов, которая включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений и снятие верхнего слоя почвы, позволяют сделать вывод о том, что договор аренды предусматривает сплошную вырубку ценного леса, что запрещено статьей 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

Геологическое изучение недр и добыча полезных ископаемых в защитных лесах с проведением сплошной рубки лесных насаждений несовместима с полезными свойствами защитных лесов и влечет их утрату.

Доводы ответчиков со ссылкой на пункт 1 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации в силу которого в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку данная редакция введена в действие с 31.12.2010, тогда как договор аренды заключен сторонами 27.02.2010.

Управление по недропользованию по Республике Хакасия и администрация муниципального образования Усть-Абаканский район, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 5-6). Копия определения о принятии апелляционных жалоб направлялась им судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб опубликована Третьим арбитражным апелляционным судом 08.09.2011.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей Управления по недропользованию по Республике Хакасия и администрации муниципального образования Усть-Абаканский район.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель прокурора Республики Хакасия изложил возражения на апелляционные жалобы по основаниям отзыва на апелляционные жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Химтех-гелогогия» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.07.2004 (свидетельство серии 24 № 002236213).

16.02.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» выдана лицензия № 369/АБН 00359 ТР на право пользования недрами на геологическое изучение и добычу баритов на Кутень-Булукском месторождении. Срок действия лицензии до 16 декабря 2029 года.

11.02.2010 председателем Государственного комитета по лесу Республики Хакасия издан приказ № 61 о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» лесного участка из земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, по адресу: Республика Хакасия, муниципальное образование Усть-Абаканский район, квартал 228 (выдел 4, 5) Биджинского участкового лесничества, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (добыча баритов) на общей площади 6,9 га, на срок действия лицензии АБН № 00359 ТР до 16.12.2029; присвоении лесному участку номера учётной записи (номера государственного учёта в лесном реестре) 361-2010-01.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2010 № 64 квартал 228 Биджинского участкового лесничества Абаканского лесничества Республики Хакасия отнесён к защитным лесам категории ценные леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

27.02.2010 Государственный комитет по лесу Республики Хакасия (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Химтех-геология» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 245, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору в аренду лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, площадью 6,9 га по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, квартал 228 (выдел 4, 5) Биджинского участкового лесничества, номер учётной записи 361-2010-01, целевое назначение лесов – защитные, для использования в целях и объёмах согласно приложению № 3 (для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых – добыча баритов).

В соответствии с пунктами 5, 6 договора годовая арендная плата составляет 103 397 рублей 20 копеек. Арендная плата вносится согласно приложению № 4 к договору (по 25 849 рублей 30 копеек ежеквартально).

Пунктом 23 договора стороны установили срок аренды с 27.02.2010 по 16.12.2029.

Согласно характеристике лесного участка и его насаждений (приложение № 2 к договору аренды) лесной участок покрыт лесной растительностью на площади 6,9 га.

По