Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.10.2011 по делу n А69-717/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» октября 2011 года

Дело №

А69-717/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» октября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии в здании Республики Тыва:

от ответчика (государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва): Бочкаревой А.Н., представителя по доверенности от  11.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «13» июля 2011 года по делу                           № А69-717/2011-6, принятое  судьей Павловым А.Г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «А-ТЭК» (далее – общество, заявитель, ОГРН 1091719001440) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Тыва (далее – фонд, ответчик, ИНН 7736056647, ОГРН 1021700510590) о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе возмещения расходов  на выплату пособия по беременности  и  родам в  сумме 159 178,08 рублей, выраженное в решении об отказе в выделении средств на выплату страхового возмещения от 25.02.2011 № 3887, требования о внесении исправлений в отчетность № 3887 от 21.03.2011; обязании возместить обществу расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 159 178,08  рублей, отозвать требование о внесении исправлений в отчетность (формы 4-ФСС  РФ) от 21.03.2011 №  3887.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 июля 2011 года признаны незаконными действия государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Тыва, выразившиеся в решении об отказе в выделении средств на выплату страхового возмещения от 25.02.2011 № 3887; суд обязал учреждение  возместить обществу с ограниченной ответственностью «А-ТЭК» расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 159 178,08 рублей и отозвать требование о внесении исправлений в отчетность от 21.03.2011 № 3887.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 13.07.2011 не согласен, поскольку установленные фондом обстоятельства указывают на преднамеренное принятие беременной Петровой М.А. на должность бухгалтера с целью необоснованного получения возмещения соответствующих расходов.

Общество  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 13.07.2011 считает законным и  обоснованным, поскольку фондом не доказано отсутствие трудовых отношений между обществом и застрахованным лицом, отсутствие факта наступления страхового случая, отсутствия факта расходов на выплату страхового обеспечения.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «А-ТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственном регистрационным номером 1091719001440.

Общество обратилось с заявлением в фонд о выделении денежных средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также возмещении расходов на выплату страхового обеспечения.

Фондом проведена камеральная проверка заявления с прилагаемыми к нему документами, по результатам которой составлен акт от 19.01.2011 № 3887.

По результатам рассмотрения акта от 19.01.2011 № 3887 фондом 25.02.2011 вынесено решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; 21.03.2011      вынесено требование о внесении исправлений в отчетность (формы 4-ФСС) № 3887, а именно: по строкам 2,4  и  5 таблицы  6 и  по строкам 3,16   таблицы 7 исключить сумму 159 178,08 рублей.

Не согласившись с действиями уполномоченного органа по вынесению решения от 25.02.2011 № 3887 и требования от 21.03.2011 № 3887, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемому решению фонда от 25.02.2011 № 3887 основанием отказа обществу в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 159 178,08 рублей послужил вывод фонда о создании обществом искусственной ситуации в целях получения возмещения государственных денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно статье 8 Федерального закона № 165-ФЗ каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются также пособие по беременности и родам.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Федеральный закон №81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Статьей 3 указанного Федерального закона № 81-ФЗ установлены, в том числе, такие виды государственных пособий, как: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Выплаты указанного пособия производятся за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статьи 4, 6 Федерального закона № 81-ФЗ). В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона № 81-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности – восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять) календарных дней после родов и устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании, - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее Федеральный закон №255-ФЗ), пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ  назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с положениями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации исчисление средней заработной платы производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются следующие: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют правовое значение в том случае, если фондом не установлены обстоятельства, свидетельствующие  о незаконности получения денежных средств из Фонда социального страхования под видом возмещения пособия по беременности и родам.

Как следует из материалов дела, Петрова М.А., имеющая высшее экономическое образование, будучи беременной, принята на работу в общество с 01.01.2010 на должность бухгалтера с 40-часовой рабочей неделей, заработная плата установлена в размере 30 875 рублей (л.д. 54-57).

С 12.04.2011 Петрова М.А. уволена в связи с отпуском по беременности и родам. Пособие по беременности и родам исчислено исходя из суммы 46 000 рублей, что влечет исчисление  предусмотренного законом пособия в максимальном размере.

В соответствии с должностной инструкцией бухгалтера ООО «А-ТЭК» (л.д. 58-59) в обязанности бухгалтера входит следующее: вести регистрацию входящих счетов, осуществлять операции