Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А33-5418/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 14 статьи 28 и частью 1 статьи 57  Закона о размещении заказов любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.

Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или  котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Таким образом, ООО «СК «Согласие» как участник конкурса вправе обжаловать действия Единой комиссии и государственный контракт, заключенный по результатам проведения конкурса в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

Из содержания указанной нормы следует, что Единая комиссия обязана отстранить участника конкурса в случае установления недостоверности сведений содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа.

По мнению заявителя, такими недостоверными сведениями, является указание ЗАО СО «Надежда» на то, что сроком рассмотрения заявления о страховой выплате является 0,02 дня (0,5 часа).

Согласно статье 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона. При проведении конкурса на право заключить контракт, начальная (максимальная) цена которого превышает пятьдесят миллионов рублей, либо на право заключить контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ такой срок не может превышать тридцать дней со дня подписания указанного протокола.

Пунктом 2 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и  сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов (пункт 6 статьи 28 Закона).

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

В случае, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками размещения заказа, конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким заявкам на участие в конкурсе, содержащим лучшие условия исполнения контракта. При этом число заявок на участие в конкурсе, которым присвоен первый номер, должно равняться указанному в конкурсной документации количеству контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ.

Пунктом 9 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

ООО «СК «Согласие» полагает, что сведения о сроке рассмотрения заявления о страховой выплате, представленные ЗАО СО «Надежда», являются недостоверными, поскольку в течение 30 минут ЗАО СО «Надежда» не сможет принять решение о выплате страхового возмещения и перечислить страховое возмещение на расчетный счет потерпевших, так как необходимо будет провести ряд процедур, позволяющих соблюсти законные интересы всех лиц, участвующих в правоотношениях, регулируемых ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В то же время сведения о времени рассмотрения заявления о страховой выплате в течение какого-либо периода времени, отраженные в заявках участников размещения заказа, являются одним из условий исполнения контракта, который еще не заключен, то есть касаются будущего времени, намерения участников размещения заказа исполнять контракт на указанных условиях.

Таким образом, поскольку частью 2 статьи 13 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлен срок рассмотрения заявления потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения, запрета на уменьшение срока рассмотрения в названной норме не содержится, следовательно, установление участником конкурса срока рассмотрения заявления о страховой выплате меньшего, чем 30 дней, не противоречит требованиям законодательства.

При этом в компетенцию Единой комиссии при осуществлении оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не входит разрешение вопроса о том, сможет ли участник размещения заказа в будущем исполнить контракт на указанных условиях. Данное обстоятельство касается как указания на срок рассмотрения заявки в один день, так и в 0,02 дня.

Таким образом, вывод Единой комиссии о том, что условия, предложенные ЗАО СО «Надежда» о рассмотрении заявлений о страховой выплате в срок 0,02 дня, по сравнению со сроком – 1 день, предложенный ООО «СК «Согласие», являются лучшими, обоснован и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Следовательно, доводы ООО «СК «Согласие» о недостоверности сведений, изложенных в заявке ЗАО СО «Надежда», отклоняются арбитражным апелляционным судом как необоснованные и не подтвержденные документально.

Единая комиссия действовала в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», процессуальных нарушений при совершении оспариваемых действий арбитражным судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что действия Единой комиссии УВД по г. Красноярску по признанию победителем конкурса ЗАО СО «Надежда» и под вторым номером ООО «Росгосстрах», оформленных протоколом №0119100012611000003-3 от 30.03.2011 соответствуют закону, прав и законных интересов заявителя – ООО «СК «Согласие» не нарушают.

Следовательно, государственный контракт № 231 от 19.04.2011, заключенный между ЗАО СО «Надежда» и Межмуниципальным управлением МВД России «Красноярское», соответствует закону, основания для его признания недействительным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений при проведении открытого конкурса заказчиком – Единой комиссией при УВД г. Красноярска не допущено, арбитражный суд законно и обоснованно отказал в иске о признании незаконными действий по признанию победителем конкурса ЗАО СО «Надежда» и под вторым номером ООО «Росгосстрах», оформленных протоколом № 0119100012611000003-3 от 30.03.2011, и о признании государственного контракта № 231 от 19.04.2011, заключенного по результатам конкурса, недействительным.

Довод апелляционной жалобы о невозможности за 30 минут рассмотреть заявление и принять решение о выплате