Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2011 по делу n А33-6053/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 ноября 2011 года

Дело №А33-6053/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от истца (Прокуратуры Красноярского края): Кулябовой Ю.А. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение ТО №077097 от 10.02.2009,

от ответчика (ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис»): Краснопеевой Н.Н. – представителя по доверенности от 23.03.2010 №310,

от ответчика (Администрации Туруханского района): Куликова В.Ю. – представителя по доверенности от 27.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 августа 2011 года по делу №А33-6053/2011, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил:

Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Туруханского района, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (ОГРН 1082437000030, ИНН 2437004137) (далее – Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» (ОГРН 1032402506685, ИНН 2464047651) (далее – ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис», ответчик) о признании недействительными результатов торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку автотракторной техники для Туруханского района по лоту №2: «Поставка погрузчиков», проведенных 15.12.2010 Администрацией Туруханского района и оформленных протоколом открытого аукциона № 2 от 15.12.2010; о признании недействительным муниципального контракта № 47 от 27.12.2010 на поставку погрузчиков в силу ничтожности.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Енисей-М» (ОГРН 1082468037860, ИНН 2465211819) (далее - ООО «Енисей-М»).

Определением арбитражного суда от 04.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Техника» (ОГРН 1022200914273, ИНН 2221053340) (далее – ООО «Сибирь-Техника»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Красноярского края обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда от 05.08.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы следующие:

- право аукционной комиссии отмены принятого ранее решения о признании лица единственным участником размещения заказа, а аукциона несостоявшимся, тем более после опубликования таких сведений, Федеральным законом №94-ФЗ не предусмотрено;

- вывод арбитражного суда об отсутствии полномочий у прокурора права требования признания недействительным муниципального контракта на поставку погрузчиков в связи с отсутствием нарушений публичных интересов не обоснован. Право на предъявление прокурором исков предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и не связано необходимостью доказывания оснований иска со стороны прокурора, такое право обусловлено возложенной на прокурора обязанностью контролировать соблюдение законности в рамках прокурорского надзора. Проведение аукциона на право заключения муниципального контракта с нарушением установленного Федеральным законом №94-ФЗ единого порядка влечет за собой нарушение публичных интересов, регулируемых названным Законом. Кроме того, одним из оснований обращения прокурора в арбитражный суд  явился факт направления ООО «Енисей-М» в прокуратуру района жалобы на действия Администрации Туруханского района при проведении аукциона, в связи с чем ООО «Енисей-М» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица;

- факт непредъявления прокурором в рамках настоящего дела требований о применении последствий недействительности сделки не может явиться основанием для отказа в иске. В соответствии со статьями 49, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации выбор способа защиты исковых требований является правом истца.

Ответчик ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что действующим законодательством не установлены какие-либо требования к содержанию деятельности комиссии, в том числе не исключено ее право в установленные законом сроки повторно совершать юридически значимые действия, устранять допущенные нарушения.

Кроме того, Прокурор Красноярского края оспаривает сделку, заключенную по результатам торгов, в связи с тем, что нарушено право на участие в аукционе частного лица – ООО «Енисей-М». В то же время Администрация Туруханского района и муниципальный заказчик – Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района возражали против удовлетворения иска. Таким образом, прокурор выступил с иском в защиту не публичных, а частных интересов.

Ответчик – Администрация Туруханского района в отзыве на апелляционную жалобу пояснил, что прокурор, заявляя настоящий иск, не обосновал каким образом будут защищены и восстановлены нарушенные права. В настоящее время муниципальный контракт от 27.12.2010 №57 полностью исполнен, в связи с чем избранный заявителем способ защиты нарушенного права не может привести стороны муниципального контракта в первоначальное положение, так как возврат результата действий по данному контракту невозможен и не приведет к восстановлению нарушенных прав ООО «Енисей-М» на участие в конкурсе путем его повторного проведения.

Более того, обращаясь с заявкой об участи в аукционе ООО «Енисей-М» должно было понимать, что в аукционе возможно участие нескольких участников и, соответственно, аукцион будет проходить на конкурентной основе.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Красноярского края поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение арбитражного суда от 05.08.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители Администрации Туруханского района и ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Управления ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района от 13.11.2010 №68 утверждена аукционная документация для проведения открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку автотракторной техники для Туруханского района (л.д. 19, т. 1).

В соответствии с Информационной картой заказчиком является Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района, организатором аукциона - Администрация Туруханского района. Предметом аукциона является выбор организации на право заключения муниципальных контрактов на поставку автотракторной техники для Туруханского района: лот №1 «Поставка автотракторной техники для нужд коммунального хозяйства»; лот № 2 «Поставка автопогрузчиков» (л.д. 21-60, т. 1).

Условия поставки товара: лот № 2 согласно техническому заданию, приложение №2 к аукционной документации, место поставки товара по лоту №2 – согласно приложению №4 к аукционной документации.

Начальная максимальная цена контракта и величина понижения начальной максимальной цены контракта (шаг аукциона) по лоту №2: соответственно 7500000 рублей, «шаг аукциона» - 375000 рублей.

Источник финансирования: районный бюджет.

Порядок оплаты: безналичный расчет, оплата осуществляется путем перечисления аванса в размере 30% от общей стоимости контракта в течение 15 банковских дней после его подписания, оставшиеся 70% по факту поставки дизель-электрических установок, проверки их работоспособности, а также выполнения всех условий контракта, в течение 15 банковских дней после подписания соответствующих документов. Оплата осуществляется по цене, установленной муниципальным контрактом.

В пункте 16 аукционной документации указан адрес, по которому предоставляются заявки на участие в аукционе, а также время подачи заявок.

Дата и время проведения аукциона установлены в пункте 22 аукционной документации: 15 декабря 2010 года в 14 час. 30 мин. по местному времени Администрации Туруханского района, по адресу: 663200 Россия, Красноярский край, с. Туруханск, ул. Шадрина А.Е., д.15, актовый зал Администрации района (1-й этаж) (л.д. 30, т. 1).

В приложении № 2 к аукционной документации имеется техническое задание - лот №2 «Поставка погрузчиков»: погрузчик с боковым поворотом на колёсном ходу, модель BOBCAT S-150, или эквивалент, навесное оборудование: снегоуборочный агрегат, количество единиц - 3, без навесного оборудования - количество единиц 2. Год выпуска - не ранее 2009 года.

В приложении № 4 к аукционной документации определены количество, сроки и адрес места поставки товаров по лоту №2 «Поставка погрузчиков»:

1) погрузчик с боковым поворотом на колёсном ходу со снегоуборочным оборудованием BOBCAT S-150, или эквивалент, в количестве 1 ед., срок поставки - 01 февраля 2011 года;

2) погрузчик с боковым поворотом на колёсном ходу BOBCAT S-150, или эквивалент, в количестве 2 ед., срок поставки - 01 мая 2011 года;

3) погрузчик с боковым поворотом на колёсном ходу со снегоуборочным оборудованием BOBCAT S-150, или эквивалент, в количестве 2 ед., срок поставки - 01 мая 2011 года.

Место поставки: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Красномосковская, 34, офис 105.

Извещение о проведении открытого аукциона №90/10-ОА от 16 ноября 2010 года опубликовано 16.11.2010 в газете «Маяк Севера» (л.д. 63, т.1).

ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» 06.12.2010 подало заявку на участие в аукционе (исх. № 855 от 03.12.2010), в форме 3 которой содержится Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара по лоту №2 «Поставка погрузчиков»: наименование изделия - погрузчик с боковым поворотом на колёсном ходу BOBCAT S-150 (США) со снегоуборочным агрегатом - 3 ед., без снегоуборочного агрегата - 2 ед. (л.д. 64-67, 104, т. 1).

ООО «Енисей-М» 10.12.2010 подало заявку на участие в аукционе (от 01.12.2010), в форме 3 которой содержится Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара по лоту №2 «Поставка погрузчиков»: наименование изделия - погрузчик с бортовым поворотом на колёсном ходу BOBCAT S-150 со снегоуборочным агрегатом - 3 ед., без снегоуборочного агрегата - 2 ед. (л.д. 106-109, 147-148, т.1).

ООО «Сибирь-Техника» подало заявку на участие в аукционе, в которой содержится Предложение о функциональных характеристиках (потребительских  свойствах) и качественных характеристиках товара по лоту № 2 «Поставка погрузчиков»: наименование изделия - погрузчик с бортовым поворотом на колёсном ходу BOBCAT S-150 (США) со снегоуборочным агрегатом - 3 ед., без снегоуборочного агрегата - 2 ед. (л.д. 150-153, 159-160, т. 1).

Единой комиссией Администрации Туруханского района подготовлено Извещение об исправлении технической ошибки, согласно которому в приложениях к указанной аукционной документации для лота №2 «Поставка погрузчиков» словосочетание «с боковым поворотом» читать словосочетанием: «с бортовым поворотом» (л.д. 202, т.1).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 10.12.2010 № 4 ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис», ООО «Сибирь-Техника» к участию в аукционе не допущены, единственным участником признано ООО «Енисей-М», аукцион признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить договор с единственным участником аукциона (л.д. 204-206, т.1).

ООО «Сибирь-Техника» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по выбору организаций на право заключения муниципальных контрактов на поставку автотракторной техники для Туруханского района по лоту № 2 «Поставка погрузчиков» в связи с несоответствием заявки данного участника требованиям, установленным документацией, а именно несоответствием технических параметров, заявленных в техническом задании аукционной документации в отношении срока предоставления гарантии качества на товар и наименования изделия.

ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по выбору организаций на право заключения муниципальных контрактов на поставку автотракторной техники для Туруханского района по лоту № 2 «Поставка погрузчиков» в связи с несоответствием заявки данного участника требованиям, установленным документацией, а именно несоответствием технических параметров, заявленных в техническом задании аукционной документации в отношении наименования изделия.

14.12.2010 состоялось повторное рассмотрение заявок, оформленное протоколом №1-1, в соответствии с которым к участию в аукционе допущены: ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис», ООО «Сибирь-Техника», ООО «Енисей-М» (л.д. 207-209, т.1).

В соответствии с протоколом открытого аукциона № 2 от 15.12.2010 допущены к участию в открытом аукционе и признаны участниками аукциона по лоту № 2 «Поставка погрузчиков» следующие участники: ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис», ООО «Сибирь-Техника», ООО «Енисей-М». Для участия в аукционе зарегистрировались следующие участники: по лоту № 2 «Поставка погрузчиков»: ООО «Сибирь-Техника»,