Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2011 по делу n А33-6053/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис». Единственное предложение о цене контракта сделал участник, зарегистрированный под № 2 - ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» - с ценой контракта 7 462 500 рублей, что на 0,5% ниже начальной (максимальной) цены контракта. Победителем аукциона признан участник аукциона, сделавший единственное предложение о цене контракта, ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» (л.д. 210-211, т.1).

ООО «Енисей-М» обратилось к Управлению ЖКХ и строительства Туруханского района с письмом от 15.12.2010 № 112, в котором просило подписать муниципальный контракт, который по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 4 от 10.12.2010 должен быть подписан с ООО «Енисей-М» (л.д. 225, т.1).

27.12.2010 между Управлением ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района (заказчик) и ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» (поставщик) заключен муниципальный контракт №57 на поставку погрузчиков, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить погрузчики, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул. Красномосковская, 34, оф. 105, и передать их заказчику или иному уполномоченному заказчиком лицу. Срок поставки товара до 01.05.2011 года. Возможна досрочная поставка (л.д. 1-7, т.2).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется поставить погрузчики в соответствии с графиком поставки товара (приложение № 2), ранее не использованные, не ранее 2010 года выпуска.

Согласно пункту 3.1 контракта общая сумма контракта составляет 7 462 500 рублей.

В приложении № 1 к контракту согласовано техническое задание, в котором указано наименование товара, подлежащего поставке: погрузчик с бортовым поворотом на колёсном ходу BOBCAT S-150 - 3 единицы с дополнительным оборудованием - шнековый снегоуборочный агрегат, 2 единицы без дополнительного оборудования.

Количество, сроки и адрес поставки определены в приложении № 2, согласно которому 1 погрузчик с дополнительным оборудованием подлежит поставке до 01 февраля 2011 года, 2 погрузчика без дополнительного оборудования - до 01 мая 2011 года, 2 погрузчика с дополнительным оборудованием - до 01 мая 2011 года.

Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района направило в адрес ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» письмо от 04.02.2011 № 115 о возможности расторжения муниципального контракта № 57 от 27.12.2010 в связи с тем, что в Красноярский УФАС направлена жалоба ООО «Енисей-М» на действия котировочной комиссии Администрации Туруханского района при проведении открытого аукциона «Выбор организации на право заключения муниципальных контрактов на поставку автотракторной техники для Туруханского района: лот № 1 «Поставка автотракторной техники для нужд коммунального хозяйства», лот № 2 «Поставка погрузчиков» (л.д. 17-18, т. 2).

Решением комиссии Красноярского УФАС от 23.12.2010 № 462 жалоба ООО «Енисей-М» признана необоснованной. Также в письме сообщается, что ООО «Енисей-М» направило жалобу Прокурору Туруханского района.

Прокурор Туруханского района направил в Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района Представление «Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» от 31.01.2011 №1ж-2011 с требованием решить вопрос о расторжении муниципального контракта на поставку погрузчиков, заключенного по результатам аукциона с нарушением требований законодательства. В письме предлагается решить вопрос о расторжении муниципального контракта № 57 от 27.12.2010.

В ответ на указанное письмо ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» письмом № 105 от 04.02.2011 сообщило руководителю Управления ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района об отсутствии возможности расторгнуть муниципальный контракт, поскольку ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» заключило договор с ООО «Бобкэт Центр», по которому внесена предоплата из средств, полученных от заказчика, погрузчики заказаны на заводе-изготовителе, один из погрузчиков оплачен на 100% и доставлен на склад ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» (л.д. 19, т.2).

К письму № 105 от 04.02.2011 приложен договор № 593 от 27.12.2010 между ООО «Бобкэт Центр» (продавец) и ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» (покупатель), в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить товар - погрузчик «Бобкэт-S150» в количестве 5 ед., в соответствии со спецификацией (приложение № 1) (л.д. 20-22, т.2).

По товарной накладной от 28.01.2011 № 34 ООО «Бобкэт Центр» передало в адрес ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» малогабаритный универсальный погрузчик - модель «Бобкэт-S150» с ковшом  шириной 156 см, снегометатель (л.д. 23, т.2).

Платежными поручениями № 956 от 31.12.2010 на 1 919 130 рублей 39 копеек, № 153 от 28.01.2011 на 920 184 рубля 54 копейки ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» перечислило на счет ООО «Бобкэт Центр» денежные средства в счет оплаты погрузчиков (л.д. 29-30, т.2).

По товарной накладной № 2011/2/8-0004 от 08.02.2011 ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» передало Управлению ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района минипогрузчик Бобкэт S-150, снегометатель на 1550000 рублей. Товар получен Шубиным И.Г., действующим по доверенности №4 от 20.01.2011 (л.д. 35-37, т.2).

08.02.2011 сторонами контракта подписан акт приема-передачи трактора (л.д. 38, т.2).

25.04.2011 между Управлением ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района и ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» подписано дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту от 27.12.2010 № 57 на поставку погрузчиков, которым изменены сроки поставки погрузчиков: погрузчик с бортовым поворотом на колесном ходу со снегоуборочным оборудованием – до 1 февраля 2011 года, остальные погрузчики – до 1 августа 2011 года (л.д. 31-33, т.2).

По товарной накладной № 2011/6/3-0003 от 03.06.2011 ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» передало Управлению ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района минипогрузчик Бобкэт S-150, снегометатель на сумму 5912500 рублей. Товар принят Шубиным И.Г. по доверенности №4 от 20.05.2011 (л.д. 40-42, т.2).

03.06.2011 между ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» и Управлением ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района подписаны акты приема-передачи 4 минипогрузчиков BOBCAT S-150 (л.д. 43-46, т.2).

Управление ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района платежными поручениями № 41 от 29.12.2010, № 253 от 10.06.2011 перечислило на счет ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис» 2 238 750 рублей и 5 223 750 рублей – аванс и окончательный расчет за поставку погрузчиков (л.д. 8, 47, т.2). Всего оплата произведена на сумму 7 462 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2011 года по делу №А33-2289/2011 удовлетворено заявление ООО «Енисей-М» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения №462 от 23.12.2010 (л.д. 53-59, т.2).

Полагая, что при проведении торгов аукционной комиссией были допущены нарушения положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, повлекшие нарушения прав ООО «Енисей-М», прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными результатов торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта и о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам торгов, в силу ничтожности.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Истец просит признать:

- недействительными результаты торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку автотракторной техники для Туруханского района по лоту № 2: «Поставка погрузчиков», проведенных 15.12.2010 Администрацией Туруханского района и оформленных протоколом открытого аукциона № 2 от 15.12.2010;

- признать недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт № 57 на поставку погрузчиков от 27.12.2010, заключенный Управлением ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района и ООО «Красноярск-ЧТЗ-Сервис».

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа должно осуществляться преимущественно путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 32 вышеназванного Закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (часть 1).

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (часть 2).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 3).

Поскольку