Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

1.3.11 настоящего Положения, установка которых осуществляется без производства земляных работ и заглубления в грунт.

На основании пункта 1.10 Положения № 55 органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение автостоянок или об отказе в разрешении на размещение указанных временных сооружений, является Управление архитектуры администрации города.

В соответствии с пунктом 1.12 Положения № 55 основаниями для отказа в разрешении на размещение временного сооружения являются случаи, когда:

- администрацией города подготовлен проект правового акта о предоставлении земельного участка;

- размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, и срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

- заявителем не представлены предусмотренные настоящим Положением документы;

- заявителем представлены отрицательные согласования (заключения) контролирующих и надзорных служб и организаций. При наличии отрицательного согласования администрации района в городе управление архитектуры администрации города проверяет обоснованность выданного отрицательного согласования;

- размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения;

- предполагаемое размещение временного сооружения противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам;

- предполагаемое размещение временного сооружения нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц;

- администрацией города проводятся работы по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

В силу пункта 1.13 Положения № 55 срок размещения временных сооружений определяется в распоряжении о разрешении на размещение временного сооружения и составляет от 1 года до 5 лет.

Согласно пункту 1.15 Положения № 55 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек (далее - факты размещения временных сооружений с нарушениями), осуществляют обследование места размещения временного сооружения с составлением акта обследования, принимают меры по выявлению владельца временного сооружения и уведомляют его о необходимости демонтажа временного сооружения, размещенного с нарушением.

Пунктом 3.1 Положения № 55 установлено, что юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпункте 1.3.4 Положения № 55, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.2 Положения № 55 после регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения № 55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В силу пункта 3.5 Положения № 55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя.

Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия Извещения.

Перечень обязательных согласований для размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21 Положения, установлен пунктом 3.6 Положения № 55.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения № 55 уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Пунктом 3.8 Положения № 55 предусмотрено, что заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Пунктом 3.12 Положения № 55 определены условия продления срока размещения временных сооружений, в соответствии с которыми продление осуществляется на основании обращения владельца временного сооружения в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения срока размещения временного сооружения.

Пунктом 3.13 Положения № 55 установлено, что после регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет действия по его рассмотрению в соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 настоящего Положения. Положительное решение АПК является основанием для подготовки проекта распоряжения администрации города о продлении срока размещения временного сооружения.

Как следует из материалов дела, 28.12.2007 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение № 3051-арх о разрешении Белоусову Е.Е. разместить до 01.12.2010 временную автостоянку на земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 896,0 кв.м., в том числе 472,0 кв.м. – площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных сетей), расположенном в Железнодорожном районе по ул. Железнодорожников, 18, исключая установку конструкций и оборудования на земельном участке ограниченного использовании.

Законность указанного распоряжения установлена судебными актами по делу                              № А33-5181/2009 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

15.02.2011 предприниматель Белоусов Е.Е. обратился в Управление с заявлением о рассмотрении возможности размещения временного сооружения автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул.Железнодорожников, 18, в соответствии с прилагаемой схемой.

Отказывая индивидуальному предпринимателю Белоусову Е.Е. в размещении временного сооружения (автостоянки) Управление указало, что земельный участок находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, требования Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в предоставленных предпринимателем проектных решениях не выполняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Довод предпринимателя о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» не распространяется на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу данного постановления, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 2 Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160           «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением о размещении временного сооружения (автостоянки) срок действия ранее выданного распоряжения администрации г.Красноярска от 28.12.2007 № 3051-арх истек, Управлением правомерно рассмотрено заявление предпринимателя о размещении временной автостоянки с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Положения пункта 2 Правил распространяется на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства на законных основаниях, на которые имеются правоустанавливающие документы. Поскольку установленный распоряжением № 3051-арх от 28.12.2007 срок размещения автостоянки истек 01.12.2010, правовые основания для размещения спорного объекта по указанному выше адресу после 01.12.2010 отсутствуют, предприниматель должен был демонтировать спорный объект.

Довод предпринимателя о том, что судом первой инстанции не исследовал документы, подтверждающие либо опровергающие факт установления охранной зоны на спорном земельном участке, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку приложением к указанным Правилам и выпиской из топоплана испрашиваемого земельного участка, подтверждается размещение земельного участка, на котором предполагается размещение автостоянки в границах охранной зоны.

Довод предпринимателя о том, что заключение Ростехнадзора, имеющееся в материалах дела, не содержит сведений, запрещающих размещение автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул.Железнодорожников, 12, подлежит отклонению, так как указанное заключение выдано на соответствие испрашиваемого земельного участка санитарным требованиям.

Довод предпринимателя о том, что суд первой инстанции должен был привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Ростехнадзор и Департамент недвижимости и земельных отношений города Красноярска, и истребовать у них соответствующие документы о наличии либо отсутствии сведений об установлении охранной зоны электросетевого хозяйства на спорном земельном участке, не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Белоусов Евгений Евгеньевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в согласовании проекта временной автостоянки по ул. Железнодорожников, 12 в Железнодорожном районе города Красноярска и подготовке письма о соответствии проектных решений, оформленного письмом управления архитектуры администрации города Красноярска от 4 мая 2011 года № 6967.

Доказательств того, что принятый по настоящему делу судом первой инстанции окончательный судебный акт каким-либо образом повлиял на права или обязанности не привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ростехнадзора, Департамента недвижимости и земельных отношений города Красноярска, предпринимателем в материалы дела не представлены. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что предприниматель обращался в суд первой инстанции с заявлением об истребовании у указанных лиц  документов, подтверждающих отнесение земельного участка к охранной зоне, и оно незаконно отклонено судом.

Таким образом, вынесенное судом первой инстанции оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы иных лиц, не привлеченных к участию в деле.

Ссылка предпринимателя на решение Арбитражного суда Красноярского края по делу  №А33-5181/2009, подлежит отклонению.

Предметом рассмотрения дела № А33-5181/2009 являлась проверка законности распоряжения № 986-арх от 25.12.2008 об отмене распоряжения от 28.12.2007 № 3051-арх на момент издания указанного акта. Предмет рассмотрения настоящего дела – отказ в согласовании проекта временной автостоянки, изложенный в письме от 04.05.2011 № 6967.

Законность распоряжений № 986-арх от 25.12.2008, № 3051-арх от 28.12.2007 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку срок размещения объекта, установленный распоряжением от 28.12.2007