Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А33-12525/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» ноября 2011 года

Дело №

А33-12525/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «23» ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «01» сентября 2011 года по делу               № А33-12525/2011, принятое  судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

администрация Лазурненского сельсовета (далее - администрация, заявитель, ОГРН 1022400665011) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению надзорной деятельности по Козульскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2011 № 134.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 01.09.2011 не согласна по следующим основаниям:

- по нарушению пунктов 1 и 31 ППБ: у администрации отсутствует нормативно установленная обязанность приобретать для сельских населенных пунктов пожарные мотопомпы; отсутствие переносных мотопомп не является нарушением, поскольку в деревнях отсутствует водоснабжение для наружного пожаротушения, а мотопомпы работают согласно статье 110 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; согласно пункту 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008               № 123-ФЗ допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей; определение судом первой инстанции понятия водоисточник не соответствует закону, так как водоисточник должен обеспечивать требуемое для нормального функционирования системы противопожарного водоснабжения количество воды; предусмотренные в пункте 5 Указаний мотопомпы отсутствуют в продаже; приобретение дорогостоящих переносных пожарных мотопомп в деревни является бессмысленной тратой бюджетных денежных средств; определение судом первой инстанции понятия водоисточник не соответствует закону, так как водоисточник должен обеспечивать требуемое для нормального функционирования системы противопожарного водоснабжения количество воды;

- по нарушению пункта 90 ППБ: оценка судом первой инстанции представленных в материалы дела фотографий не соответствует данным фотографиям;

- в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства; суд первой инстанции не спросил мнения заявителя о рассмотрении дела в отсутствие ответчика;

- протокол об административном правонарушении сфальсифицирован.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрация Лазурненского сельсовета зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022400665011.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 14.06.2011 № 38 в отношении администрации Лазурненского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлены акт проверки от 21.06.2011 № 38, протокол об административном правонарушении от 21.06.2011 № 134, согласно которым выявлены следующие нарушения администрацией требований и норм пожарной безопасности:

- отсутствует переносная пожарная мотопомпа в поселке Шушково (44 приусадебных участка), на платформе Малиногорка (13 приусадебных участков) и в деревне Новая дорога (34 приусадебных участка), что является нарушением пунктов 1 и 31 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03);

- у водоисточников населенных пунктов администрации Лазурненского сельсовета, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, что является нарушением пункта 90 ППБ 01-03.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.07.2011 № 134 администрация Лазурненского сельсовета привлечена к административной ответственности по  части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;   назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, срока привлечения к административной ответственности, а также Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 № 517, установлено судом первой инстанции и администрацией в суде апелляционной инстанции не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2011 № 134, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия (бездействие) администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), исходя из следующего.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 240-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 28.04.2011 введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения) устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие в экземпляре заявителя в резолютивной части оспариваемого постановления указания на часть 2 статьи 20.4 КоАП не является существенным нарушением, учитывая наличие в тексте постановления квалификации выявленного правонарушения по части 2 указанной статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.06.2011 № 134  и оспариваемому постановлению администрацией Лазурненского сельсовета допущены следующие нарушения:

- отсутствует переносная пожарная мотопомпа в поселке Шушково (44 приусадебных участка), на платформе Малиногорка (13 приусадебных участков) и в деревне Новая дорога (34 приусадебных участка), что является нарушением пунктов 1 и 31 ППБ 01-03;

- у водоисточников населенных пунктов администрации Лазурненского сельсовета, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, что является нарушением пункта 90 ППБ 01-03.

По нарушению пунктов 1 и 31 ППБ 01-03.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008              № 123-ФЗ) пожарная безопасность, в том числе сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Пунктом 1 ППБ 01-03 определено, что настоящие Правила пожарной безопасности Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами