Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» ноября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-9358/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «14» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» ноября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

заявителя: Белуткиной И.В., предъявившей паспорт (до перерыва),

от ответчика: Посканной О.Г., представителя по доверенности от 02.06.2010 (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «31» августа 2011 года по делу № А33-9358/2011, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Белуткина Ирина Владимировна (ОГРН 304245306300055, ИНН 245300252016) (далее – индивидуальный предприниматель Белуткина И.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 10 марта 2011 года № 459-р «Об отказе в переводе жилых помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина в нежилое помещение», вынесенного Главой администрации ЗАТО г. Зеленогорск В.В.Панковым, и  обязании администрации ЗАТО г. Зеленогорск принять решение о переводе жилых помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина г. Зеленогорска в нежилое помещение, выдать согласование перепланировки переустройства помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина г. Зеленогорска Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.08.2011 по делу № А33-9358/2011 заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- предпринимателем не были соблюдены требования статей 22, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации – не были представлены документы, подтверждающие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул.Ленина на перевод жилых помещений в нежилое,

- проектной документацией, представленной предпринимателем, предусматривается устройство отдельного входа в пятиэтажном жилом доме путем демонтажа оконного проема в наружной стеновой панели дома, следовательно, несущая стена дома частично разрушается, вместо оконного проема появляется дверной проем с устройством крыльца,

- устройство отдельного входа, предусмотренное проектной документацией, относится к реконструкции многоквартирного дома, т.к. изменяются параметры – изменяется количество помещений, уменьшается объем части дома,

- довод суда о том, что администрация не представила доказательств несоответствия проектной документации требованиям действующего законодательства, значения не имеет, поскольку проектная документации не была положена в основания  отказа, изложенного  в  оспариваемом распоряжении,

- судом не была дана оценка представленным ответчиком доказательствам – письмам от 05.12.2007 № 14-1/2982, от 18.04.2008 № 09-2241,

- вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости  получения согласия всех собственников помещений в доме нормативно не обоснован,

- по результатам рассмотрения заявлений о переводе жилых помещений в нежилое выдача согласований перепланировки и переустройства помещений не предусмотрена статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации,

- выдача согласований перепланировки и переустройства помещений производится в порядке статьей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, Белуткина И.В. с соответствующим заявлением в администрацию города не обращалась.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснила, что для перевода жилых помещений в нежилые требуется наличие согласия собственников жилого дома на изменение объекта (разрушение части наружной стены дома и устройство в ней отдельного входа). Индивидуальным предпринимателем Белуткиной И.В. не были представлены в администрацию ЗАТО города Зеленогорска документы, подтверждающие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме №35 по улице Ленина. Данное основание послужило причиной отказа администрации в переводе жилых помещений (квартир №№ 41,42) жилого дома №35, расположенного по улице Ленина, в нежилое помещение. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края, принять новый судебный акт.

Заявитель поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что в данном случае для издания распоряжения о переводе жилых помещений в нежилое согласие собственников помещений в указанном жилом доме не требуется. Просит суд оставить решение Арбитражного суда Красноярского края без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 14 ноября 2011 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель И.В.Белуткина, являясь собственником квартир №№ 41, 42 жилого многоквартирного дома № 35 по ул. Ленина г. Зеленогорска, обратилась в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края с заявлением о переводе жилых помещений - квартир №№ 41, 42 в нежилое помещение.

Администрация  издала распоряжение от 10 марта 2011 года № 459-р «Об отказе в переводе жилых помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина в нежилое помещение», согласно которому в переводе отказано, так как отсутствует согласие всех собственников многоквартирного дома.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя, И.В. Белуткина обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое распоряжение администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края  от 10 марта 2011 года № 459-р «Об отказе в переводе жилых помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина в нежилое помещение» соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации  размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемым жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации  перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации  перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также,  если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации  перевод жилого помещения в нежилое может осуществляться на основании заявления собственника помещения.

К заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в пункте 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Предприниматель Белуткина И.В. обратилась в администрацию ЗАТО г. Зеленогорск  с заявлением о переводе принадлежащих ей на праве собственности  жилых помещений - квартир №№ 41, 42 многоквартирного дома № 35 по ул. Ленина г. Зеленогорска в нежилое помещение.

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Отказывая оспариваемым распоряжением в переводе жилых помещений (квартир №№ 41, 42) жилого дома № 35 по ул. Ленина в нежилое помещение, ответчик, ссылаясь на статьи 22, 24, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на  отсутствие в представленном пакете документов согласия всех собственников многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного  помещения в данном доме,  в том  числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 2 части 1 которых в состав