Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 по делу n А33-5008/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 декабря 2011 года

Дело №

А33-5008/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норильская жилищно-эксплуатационная компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 июля 2011 года по делу №А33-5008/201110, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норильская жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН 1102457001503, ИНН 2457070804) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю об отмене предписания от 11.03.2011 № 27/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Норильская жилищно-эксплуатационная компания» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в области пожарной безопасности, обязанность обеспечивать первичными мерами безопасности находящиеся в пределах границ муниципального образования жилые и общественные здания, возложена на органы местного самоуправления и не может возлагаться на иных лиц; вменяемые обществу нарушения правил пожарной безопасности (№ 27/1/1-1, 27/1/1-3, 27/1/1-4, 27/1/1-5, 27/1/1-9, 27/1/1-10, 27/1/1-11, 27/1/1-12, 27/1/1-16, 27/1/1-19, 27/1/1-21,     27/1/1-22, 27/1/1-26, 27/1/1-29, 27/1/1-30, 27/1/1-31, 27/1/1-35, 27/1/1-39, 27/1/1-40, 27/1/1-41, 27/1/1-45, 27/1/1-49, 27/1/1-50, 27/1/1-51) являются первичными мерами пожарной безопасности, следовательно, бремя принятия мер по их обеспечению лежит на органах местного самоуправления;

- необоснованным является вменение нарушения, выразившегося в том, что поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 (№ 27/1/1-8, 27/1/1-15, 27/1/1-25, 27/1/1-34, 27/1/1-44, 27/1/1-55); с 01.07.2010 ГОСТ 12.2.143-2002 отменен, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23.07.2009 № 260-ст утвержден ГОСТ Р 12.2.143-2009, который носит рекомендательный характер;

- в остальной части нарушений неверно избран субъект, которому предписано устранить требования пожарной безопасности; бремя содержания имущества (жилых зданий) должен нести собственник, при этом факт нахождения зданий у третьих лиц (в том числе на основании права управления) не освобождает собственника имущества от обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности; ссылка суда первой инстанции на договор управления от 23.10.2010 № НЖЭК-1/2010 сделана без учета того, что заявитель в соответствии с условиями договора не брал на себя соответствующих обязательств и не был назначен ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, а также не несет ответственности за техническое состояние общего имущества, которое существовало до момента заключения договора.

Приложенные к апелляционной жалобе постановления от 10-11 мая 2006 года по делам об административных правонарушениях не подлежат приобщению к материалам дела в качестве дополнительных доказательств в связи с отсутствием соответствующего ходатайства.

Отдел надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 11.10.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 12.10.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального образования г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору от 08.02.2011 № 27 отделом надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в период с 11.02.2011 по 09.03.2011 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Норильская жилищно-эксплуатационная компания» с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях общежитий.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314; Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323; Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 1-7; Строительных норм и правил (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 109.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю вынесено предписание от 11.03.2011 № 27/1/1, согласно которому на общество с ограниченной ответственностью «Норильская жилищно-эксплуатационная компания» в срок до 01.03.2012 возложена обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности:

Общежитие № 6, ул. Шахтерская, 5

№ 27/1/1-1 – не произведен ремонт и не восстановлена работоспособность установки автоматической пожарной сигнализации – пункт 34 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-2 – не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору – пункт 96 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-3 – электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам – пункт 60 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-4 – огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества – пункт 17 приложения № 3 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-5 – помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – пункт 108 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-6 – здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания – пункт 129 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-7 – обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии – пункт 55 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-8 – поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 - пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ 12.2.143-2002.

Общежитие № 55, ул. Шахтерская, 9

№ 27/1/1-9 – система противопожарной автоматики не обслуживается специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору; находится в нерабочем состоянии – пункты 34,  96 ППБ 01-03

№ 27/1/1-10 – электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам – пункт 60 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-11 – огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества – пункт 17 приложения № 3 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-12 – помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – пункт 108 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-13 – здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания – пункт 129 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-14 – обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии – пункт 55 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-15 – поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 – пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ    12.2.143-2002.

Общежитие № 56, ул. Шахтерская, 24

№ 27/1/1-16 – здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации – пункт 3 ППБ 01-03; пункт 14, таблица 1.(6.1) НПБ 110-03;

№ 27/1/1-17 – здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - пункт 3 ППБ 01-03; пункт 5.1.(18), таблица 2 НПБ 104-03;

№ 27/1/1-18 – электропроводка по всем этажам эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (частично соединение проводов производится методом скрутки, допускается провисание электропроводов); электрооборудование требует капитального ремонта – пункт 57 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-19 – электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам, световым холлам – пункт 60 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-20 – отсутствует частично электроосвещение в коридорах большого крыла, на 5, 6 этажах здания – пункт 51 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-21 – огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества – пункт 17 приложения № 3 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-22 – помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – пункт 108 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-23 – полы в коридорах 1-го этажа выполнены из дерева, оббитых железом, в световом холле – покрыты линолеумом – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.25* СНиП 21-01-97*;

№ 27/1/1-24 – здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания – пункт 129 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-25 – поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 – пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ    12.2.143-2002.

Общежитие № 59, ул. Шахтерская, 22

№ 27/1/1-26 – установка автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии – пункт 34 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-27 – не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору – пункт 96 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-28 – отсутствует частично электроосвещение в коридорах: малого крыла, на 3, 4 этажах здания; большого и малого крыла, на 2-ом этаже здания – пункт 51 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-29 – электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам – пункт 60 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-30 – огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества – пункт 17 приложения № 3 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-31 – помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – пункт 108 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-32 – здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания – пункт 129 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-33 – обслуживающий персонал недостаточно обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии – пункт 55 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-34 – поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 – пункт 16 ППБ 01-03, пункт 6.7 ГОСТ    12.2.143-2002.

Общежитие № 64, ул. Надеждинская, 19

№ 27/1/1-35 – не произведен ремонт и не восстановлена работоспособность установки автоматической пожарной сигнализации – пункт 34 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-36 – не заключен и не предоставлен в инспекцию ОНД договор на техническое обслуживание систем противопожарной автоматики со специализированной организацией – пункт 96 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-37 – отсутствует электроосвещение в коридоре малого крыла (частично), холле 2-го этажа – пункт 51 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-38 – электросветильники эксплуатируются с нарушением требований ПУЭ (провисы, отсутствует осветительная арматура, коридор большого крыла, холл на 6-ом, 7-ом этажах здания (частично) – пункт 57 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-39 – электросветильники не закрыты защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, по общим коридорам – пункт 60 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-40 – огнетушители используются с просроченным сроком действия огнетушащего вещества – пункт 17 приложения № 3 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-41 – помещения здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – пункт 108 ППБ 01-03;

№ 27/1/1-42