Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2011 по делу n А33-4138/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поскольку на момент подачи заявления испрашиваемый объект находится в стадии строительства, ведутся отделочные работы.

Из содержания технического паспорта нежилого здания, по состоянию на 20.09.2010 на «Здание гостиницы», расположенное по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9, строение 1, литеры Б, Б1, Б2, усматривается, что общая площадь здания 1070,1 кв.м., количество надземных этажей 2, количество подземных этажей 1, лит. Б1 – 2-х этажная пристройка; застроенная площадь – 698,6 кв.м. (т.1 л.д.82-92).

Согласно календарному плану выполнения работ по реконструкции гостинцы «Эдем» с.Богучаны, ул.Новоселов. д.9, осуществляемых на основании договора от 02.06.2010 №011 (т.1 л.д.140-143), заключенного между Куделиной Н.В. (заказчик) и Мхоян А.Е. (подрядчик), акта о приемке выполненных работ от 28.02.2011 № 15 (т.2 л.д.1-2), акта на выполнение работ-услуг от 10.03.2011 № 15 (т.2 л.д.3) началом выполнения работ по реконструкции спорного объекта является 02.06.2010, окончанием 28.02.2011.

В подтверждение осуществления реконструкции гостиницы своими силами и за счет собственных средств Куделиной Н.В. в материалы дела представлены квитанции к приходным кассовым ордерам на приобретение строительных материалов, счета на оплату выполненных работ, товарные чеки, товарно-транспортные накладные, счета-фактуры (т.2 л.д.7-75), расходный кассовый ордер от 02.03.2011 на сумму 3 600 000 рублей (т.1 л.д.93).

В соответствии с заключением ОАО «Научно-технический прогресс» от 11.04.2011        № 222 (т.1 л.д.56-66) по результатам обследования технического состояния строительных конструкций двухэтажного пристроя (Лит. Б1) к зданию гостиницы «Эдем» (Лит. Б, Б2), расположенной по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9, строение 1 дефектов и деформаций, снижающих способность строительных конструкций двухэтажного пристроя (Лит. Б1) с мансардой и выступающей лестничной клеткой к зданию гостиницы (Лит. Б, Б2) после завершения строительства не выявлено; техническое состояние – работоспособное; для сохранения пристройки (Лит. Б1), основные несущие конструктивные элементы здания обладают достаточной несущей способностью и не создают угрозы жизни и здоровью граждан; качество выполненных работ соответствует СНиП; двухэтажный пристрой (Лит. Б1) с мансардой и выступающей лестничной клеткой к зданию (Лит. Б, Б2) подлежит приемке в эксплуатацию.

Заключением от 14.04.2011 № 139 ГУ МЧС России «Судебно-экспертным учреждением федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Красноярскому краю» (т.1 л.д.67-70) подтверждается, что противопожарное состояние гостиницы «Эдем» по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9 соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, установленных законодательными актами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно заключению администрации Богучанского района Красноярского края от 05.04.2011 № 14 (т.1 л.д.71) 2-этажное здание гостиницы общей площадью 1070,10 кв.м., инв. № 04:209:002:000210360, лит. Б, Б1, Б2, расположено в пределах границ земельного участка, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9 общей площадью 2 511,32 кв.м. кадастровый номер 24:07:1201005:72, предельные максимальные и минимальные размеры подобных зданий правилами землепользования и застройки с.Богучаны не регламентируются, следовательно, Правила землепользования и застройки с.Богучаны и территории Богучанского сельского Совета от 27.12.2007 № 142 «Об утверждении правил землепользования и застройки с.Богучаны и территории Богучанского сельсовета» не нарушены.

Экспертным заключением Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (филиал в Богучанском районе) от 06.05.2011 № 90 (т.1 л.д.94-96) установлено, что гостиница «Эдем», расположенная по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9, принадлежащая ИП Куделиной Н.В., соответствует санитарным правилам.

Индивидуальный предприниматель Куделина Н.В. обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственности на реконструированное трехэтажное здание гостиницы, назначение – нежилое, общей площадью 1070,1 кв.м., инвентарный номер 04:209:002:000210360:0001, литеры Б, Б1, Б2, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9, строение 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Заявитель, считая выводы, изложенные в указанном решении, не соответствующими обстоятельствам дела, а также основанными на неправильном применении норм материального права обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании права собственности на пристрой к зданию гостиницы, находящемуся в собственности истца.

Основанием исковых требований указаны: возведение объекта в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствие возведенного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям гигиены и пожарной безопасности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что лицо, создавшее самовольную постройку, не предприняло надлежащих мер к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Истцом не оспаривается, что за получением акта ввода спорного объекта в эксплуатацию он не обращался.

Как следует из материалов дела, отказ администрации в выдаче разрешения на реконструкцию здания гостинцы по заявлению от 11.05.2010 связан с тем, что проектная документация на реконструируемый объект была представлена не в полном объеме.

Проектная документация в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (пункт 1); сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (пункт 5).

Согласно пункту 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями (пункт 1); сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (пункт 5).

Пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, предусмотрено, что раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части, в том числе реквизиты отчетной документации по результатам инженерных изысканий; технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Пунктом 15 названного Положения установлено, что раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений№ должен состоять из следующих подразделов: система электроснабжения, система водоснабжения, система водоотведения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, сети связи, система газоснабжения, технологические решения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в пункте 26 разъяснили, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из анализа материалов дела в составе рабочего проекта реконструкции гостиницы по адресу: Красноярский край, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9 (шифр 14-08) отсутствует отчетная документация по результатам инженерных изысканий, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий.

Пункт 5.1. градостроительного плана земельного участка находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Богучанский район, с.Богучаны, ул.Новоселов, 9                         № КЛ24507304-0000000000000-17 (т.1 л.д.31-33) также указано, что технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение и канализация, теплоснабжение, телефонизацию) не представлены.

Доказательств того, что для получения разрешения на реконструкцию здания гостинцы к заявлению от 11.05.2010 была приложена проектная документация, содержащая вышеуказанные сведения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ администрации в выдаче Куделиной Н.В. разрешения на реконструкцию по изложенным в письме от 28.05.2010 № 01/38-1306 основаниям правомерен.

Суд первой