Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А33-1535/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка, а в графе 4 листа В3 указаны сведения об установленных обременениях – аренда в пользу Мядзель О.А. 49 лет), а также внести изменения в договор аренды от 04.03.2007 № 144 в части адреса и разрешенного использования земельного участка.

06.12.2010 индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель О.А. повторно обратилась в отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района с заявлением (вх. № 7208) о предоставлении арендуемого участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 17.12.2010 № 2146 отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района, расценив заявление предпринимателя от 06.12.2010 как дополнение к заявлениям от 04.05.2010, 27.10.2010, отказал предпринимателю в предоставлении в собственного указанного земельного участка и предложил устранить недостатки обращения и повторно обратиться в отдел для рассмотрения вопроса по существу. Заявителю было предложено подтвердить сельскохозяйственное назначение нежилых строений, расположенных на земельном участке в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, отделом указано, что заявление не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации к содержанию специального заявления о приобретении прав на земельный участок.

Распоряжением администрации Емельяновского района от 26.11.2010 № 477р муниципальное учреждение «Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края» изменено на муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, нарушает права и законные интересы, индивидуальный предприниматель Орлова-Мядзель О.А. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 20 статьи 14, пунктом 26 статьи 16 данного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель поселения и городского округа.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.09.2005  № 6-28Р утверждено Положение об отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края, согласно которому, указанный отдел являлся юридическим лицом, структурным подразделением администрации, предметом деятельности которого являлось управление муниципальной собственностью Емельяновского района, в том числе землями, включая приватизацию, продажу, заключение договоров аренды земельных участков (пункты 1, 1.2, 2.1, 2.2).

Таким образом, заявитель правомерно обратился в отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отказ предоставить в собственность предпринимателю спорный земельный участок, обжалуемый заявителем, изложенный в письме от 17.12.2010 № 2146, принят отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края.

Распоряжением администрации Емельяновского района Красноярского края от 26.11.2010  № 477р тип и наименование муниципального учреждения «Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края» изменены на муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденному постановлением администрации Емельяновского района от 13.12.2010        № 4039, учреждение является юридическим лицом, осуществляющим, в том числе, функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и иные правоприменительные функции в сфере, в том числе, земельных отношений.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края. Требования заявителя к администрации Емельяновского района Красноярского края являются необоснованными, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Требование заявителя о предоставлении в собственность земельного участка основано на владении им на праве аренды (по договору аренды от 04.03.2007 № 144) земельным участком из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290109:0061, находящийся по адресу: 0-й км. автодороги Красноярск-Солонцы (правая сторона), участок № 17, и нахождении на указанном земельном участке хозяйственного строения, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом, с учетом части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, право на земельный участок возникает в размере, необходимом для конкретных видов деятельности этих объектов.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются, в том числе следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- кадастровый паспорт земельного участка;

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что 04.05.2010 предприниматель обратился в отдел с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, представив копии: свидетельства 24 ЕИ № 517587, квитанций об оплате за последние 12 месяцев, паспорта и свидетельства о смене фамилии.

Письмом от 03.06.2010 № 962 отдел отказал предпринимателю, сославшись на то, что предпринимателю необходимо получить постановление отдела архитектуры Солонцовского