Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А69-1238/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» декабря 2011 года

Дело №

А69-1238/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Тыва:

от заявителя (республиканского государственного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Тыва»):  Даржай В.Г., представителя по доверенности от 10.06.2011 №17-01-20/31-10,           Артемьевой О.В., представителя по доверенности от 10.06.2011 № 17-01-20/32-10,

от ответчика (Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва):   Наксыл Х.М., представителя по доверенности от 15.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу республиканского государственного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Тыва»

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «13» сентября 2011 года по делу № А69-1238/2011, принятое  судьей  Хертек А.В.,

установил:

республиканское государственное учреждение здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Тыва» (далее – центр, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о  признании  недействительным представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - служба) от 15.06.2011 №01-05-90 в части неправомерной выплаты заработной платы в размере 174 512 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 сентября 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что судом необоснованно не применен приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 №627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», предоставляющий заявителю право начислять коэффициент специфики работы 0,30. По мнению заявителя, судом не дана оценка заключению ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 18.07.2007 №125 «О результатах лабораторных исследований», которым подтверждено наличие вредных условий труда на рабочих местах.

Служба не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 08.04.2011 №72 службой в период с 11.04.2011 по 15.04.2011 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01.07.2009  по 01.07.2010 по вопросам обоснованности сметных назначений и их исполнению, использованию средств, выделенных из бюджета Республики Тыва, по целевому назначению и их экономному расходованию, сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей, соблюдению финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета.

По результатам проверки составлен акт от 15.04.2011 №72, в котором отражен факт неправомерного использования бюджетных средств в связи с выплатой доплат к заработной плате в виде коэффициента специфики работы в сумме 129 001 рубль 34 копейки, коэффициента режима работы в сумме 45 803 рубля.  Указанные доплаты произведены в нарушение требований постановления Правительства Республики Тыва от 05.05.2009 №196 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Тыва».

Учреждением представлены возражения на акт проверки.

Службой вынесено представление от 15.06.2011 № 01-05-90 о принятии учреждением мер по недопущению в дальнейшем совершения нарушений действующего законодательства и мер дисциплинарной ответственности в отношении виновных лиц.

Учреждение оспорило представление от 15.06.2011 № 01-05-90 в арбитражном суде, полагая, что им правомерно производились доплаты в виде коэффициента специфики работы,  коэффициента режима работы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учреждением соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления службы от 15.06.2011 № 01-05-90.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 №605, Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Согласно пунктам 5.2,  5.3.2  Положения служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Тыва в установленной сфере деятельности;  в соответствии с законодательством осуществляет контроль и надзор в пределах компетенции Службы за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва. Пунктами 5.13.3, 5.13.4 установлено, что служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить ревизии и проверки, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва;  направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок.

Таким образом, служба имела полномочия на проведение проверки использования заявителем средств республиканского бюджета, вынесение оспариваемого представления.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в проверяемый период) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В пунктах 5, 10 Положения о Службе медицины катастроф Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.07.2003 № 458, установлено, что Территориальный центр медицины катастроф Республики Тыва непосредственно подчинен министру здравоохранения Республики Тыва; финансирование службы медицины катастроф Республики Тыва осуществляется за счет бюджетных средств Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Территориальном центре медицины катастроф Республики Тыва,  утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.07.2003 № 458, территориальный центр медицины катастроф Республики Тыва создается республиканским государственным учреждением здравоохранения, входящим в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 5.3, 5.4 Положения о Территориальном центре медицины катастроф Республики Тыва предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов центра являются средства республиканского бюджета, целевое финансирование программ, внебюджетные источники финансирования; финансирование осуществляется в соответствии со сметой, утвержденной министерствами здравоохранения и финансов Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава, утвержденного министром здравоохранения Республики Тыва 25.06.2009, учреждение  является отдельным юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Республики Тыва. Согласно пункту 1.8 Устава по финансово-хозяйственной деятельности учреждение подчиняется Министерству здравоохранения Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 2 представления от 15.06.2011 №01-05-90 учреждением произведены неправомерные доплаты в виде коэффициента специфики работы в сумме          129 001 рубль 34 копейки, коэффициента режима работы в сумме 45 803 рубля, в общей сумме 179 000 рублей.  Заявитель оспорил данное представление в части вывода службы о неправомерной выплате заработной платы в размере 174 512 рублей, согласившись с выводом службы о неправомерной доплате коэффициента режима работы  главному бухгалтеру в размере 2514 рублей, юристу Даржай В.Г. в размере 1974 рубля.

Из материалов дела следует, что учреждением ежемесячно осуществлялись доплаты всем штатным сотрудникам в виде коэффициента специфики в размере 30 процентов на основании приказов главного врача со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.10.2005 №627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».  Сумма соответствующих доплат за проверяемый период составила 129001 рубль 34 копейки.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.05.2009 №196 «О введении новой системы оплаты труда работников здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Тыва» утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Тыва (далее - Положение об оплате труда).

В пункте 10 Положения об оплате труда установлено, что к выплатам компенсационного характера относятся выплаты с применением коэффициента специфики (Ксп), коэффициента режима работы (Кр).

Согласно пункту 12 Положения об оплате труда коэффициент специфики (Ксп) отражает работу с вредными и (или) опасными и иными условиями труда. Коэффициенты специфики работы для различных категорий работников устанавливаются в размере 0,15; 0,25; 0,30; 0,40; 0,60 согласно перечню учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение базовых окладов в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда (приложение N 1, далее - Перечень).

В приложении №1 приведены учреждения, подразделения и должности с особо опасными для здоровья  и особо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на  повышение базовой ставки с коэффициентом 0,30: лепрозории; противолепрозные: отделения, палаты, изоляторы, кабинеты, пункты; медицинский персонал психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением; судебно-психиатрические экспертные отделения (комиссии; врачи и средний медицинский персонал участковой службы психоневрологических (наркологических) учреждений (подразделений).

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель не входит в предусмотренный постановлением Правительства Республики Тыва от 05.05.2009 №196 Перечень, в связи с чем осуществление доплат в виде коэффициента специфики в размере 0,3 базового оклада работникам учреждения является неправомерным.

Довод заявителя о правомерности начисления коэффициента специфики ввиду того, что центр отнесен к учреждениям здравоохранения особого типа и входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приведенный со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.10.2005 №627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данный приказ не регулирует порядок оплаты труда в учреждениях здравоохранения.

Суд первой инстанции обоснованно применил постановление Правительства Республики Тыва от 05.05.2009 №196 «О введении новой системы оплаты труда работников здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Тыва», которое устанавливает правоотношения в системе оплаты труда работников государственных (республиканских) учреждений здравоохранения.

Полагая правомерным начисление коэффициента специфики 0,30, учреждение приводит ссылку на пункт 8 Положения об оплате труда, согласно которому учреждения здравоохранения Республики Тыва в пределах заработанных финансовых средств самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах окладов.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку заявителя на приведенную норму, учитывая, что учреждением произведена выплата данного коэффициента за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а не за счет заработанных финансовых средств.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка заключению ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 18.07.2007 №125 «О результатах лабораторных исследований», которым подтверждено наличие вредных условий труда на рабочих местах, является несостоятельным, поскольку данное заключение не свидетельствует о наличии у заявителя, не включенного в Перечень, права на применение коэффициента специфики 0,30 в соответствии с пунктом 12 Положения об оплате труда.

Кроме того, учреждением на основании указанного заключения осуществляется доплата коэффициента специфики в размере 0,12 и 0,24 от базового