Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Изложенное свидетельствует о том, что документооборот осуществляется в электронной форме, при этом заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме подается участником размещения заказа в двух частях, каждая из которых должна быть подписана электронной цифровой подписью.

Администрация г. Ачинска в апелляционной жалобе указывает на то, что поданные участниками размещения заказа первые части заявок, сформированные при помощи интерфейса электронной площадки, не являются электронными документами, соответственно не могут свидетельствовать о выражении согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» дается понятие электронного документа, в частности указано, что электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Таким образом, информация в электронно-цифровой форме, а также документы на бумажном носителе, заверенные печатью и преобразованные в электронно-цифровую форму, содержащие электронную цифровую подпись, являются электронными документами.

В соответствии с частью 9 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

В настоящем случае открытый аукцион в электронной форме  проводился с использованием отобранной в установленном порядке электронной площадки оператора ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Пунктом 13.7 Регламента электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» («Автоматизированная система торгов») (далее – Регламент)  предусмотрено, что подавая заявку на открытый электронный аукцион, участник размещения заказа, подтверждает то, что товары (работы, услуги), предлагаемые им, соответствуют требованиям, изложенным в извещении и документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также подтверждает свое согласие поставить товар/выполнить работу/оказать услугу в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документации и извещении.

Согласно пункту 13.8 Регламента при формировании (редактировании) карточки заявки на участие в электронном аукционе у пользователя участника имеется возможность при заполнении первой части заявки выполнить следующие действия:

- прикрепить документы, необходимые для подтверждения соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- указать, отличается ли предлагаемый товар от указанного в аукционной документации или поставляемый товар является эквивалентом, и ввести свои значения параметров эквивалентности при условии, что возможность изменения параметра эквивалентности разрешена организатором электронного аукциона;

- указать преференции, на получение которых он претендует;

- указать товарный знак поставляемого товара в случае, если он отличается от указанного в документации об аукционе и является эквивалентом.

После заполнения второй части карточки сохранить ее без подписания электронной цифровой подписью. Подписать электронной цифровой подписью и отправить карточку заявки (при этом автоматизированная система оператора обеспечивает подписание обеих частей заявки).

По пункту 13.8.1 Регламента система информирует пользователя о неприкреплении документов, установленных требованиями организации заказчика, либо предусмотренных аукционной документацией и не позволяет направить заявку.

В соответствии с пунктом 13.9 Регламента автоматизированная система оператора не позволяет пользователю отправлять заявку на участие в электронном аукционе в случае ее несоответствия требованиям настоящего Регламента и действующего законодательства Российской Федерации.

В своих пояснениях (л.д. 88-90)  ЗАО «Сбербанк – АСТ» обращает внимание на то, что функционалом электронной площадки не предусмотрена возможность отправки заявки на участие в электронном аукционе без электронно-цифровой подписи участника. Форма заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, заполняемая участником размещения заказа в закрытой части электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» (в личном кабинете) содержит текст согласия участника размещения заказа «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Оказание услуг по организации и проведению акарицидных обработок мест массового отдыха населения города Ачинска, Извещение номер 0119300000111000125». Данный текст, обязателен для всех участников размещения заказа и не подлежит изменению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наличие согласия участника размещения заказа на оказание услуг в соответствии с требованиями, установленными аукционной документацией, является необходимым условием для отправки заявки и ее принятия оператором; отсутствие указанного согласия не позволит отправить заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.05.2011 № 0119300000111000125-1 следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки.

В результате рассмотрения указанных заявок единой комиссией принято решение об отказе в допуске участникам размещения заказа, подавшим заявки с порядковыми номерами 1, 3, 4, на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением соответствующего согласия участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в том числе первыми частями заявок на участие в открытом электронном аукционе (л.д. 134-138), что заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме ООО «Прогресс МТО» и ООО НПФ «Дерата» направлены в соответствии с законодательно установленными требованиями, оператором электронной площадки, заявкам присвоены порядковые номера на участие в аукционе в электронной форме; первые части указанных заявок содержат согласие на участие в открытом аукционе в электронной форме.

При заполнении формы заявки, предложенной ЗАО «Сбербанк-АСТ», участники открытого аукциона в электронной форме в графе «согласие участника размещения заказа» указали, что «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме: Оказание услуг по организации и проведению акарицидных обработок мест массового отдыха населения города Ачинска»,  Извещение номер 0119300000111000125.».

Таким образом, первые части заявок на участие в открытом электронном аукционе соответствуют требованиям, установленным Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 7 статьи 41.8. Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Следовательно, выводы суда и антимонопольного органа  о том, что единой комиссией при принятии решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО НПФ «Дерата» и ООО «Прогресс - МТО» нарушены требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, являются правомерными

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г. Ачинска освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» сентября 2011 года по делу                 № А33-10668/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова