Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» декабря  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-8824/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «12» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Гуровой Т.С., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от администрации Советского района в городе Красноярске (истца): Макова В.В. – представителя по доверенности №16 от 08.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гусейнова Вусала Джаледдин оглы (ИНН 382801257807, ОГРН 1032402642887)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «06» сентября 2011  года по делу  №А33-8824/2011, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

администрация Советского района в городе Красноярске (далее – истец, администрация Советского района в городе Красноярске, ОГРН 1032402642887, ИНН 2465008609) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Гусейнову Вусалу Джаледдин оглы (далее- ответчик ИП Гусейнов В. Д. оглы, ОГРНИП 310246833300322, ИНН 382801257804)  о сносе временного сооружения – павильона «Продукты» общей площадью 50 кв.м., расположенного на земельном участке придомовой территории жилого дома № 12 «Д», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова.

Определением от 03.06.2011 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2011 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что не является собственником павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова 12 «д». Указанный павильон продан гражданину Капинус А.А.

Акт обследования не является допустимым доказательством, поскольку составлен в одностороннем порядке заинтересованными лицами администрации.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 12 декабря 2011 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей ответчика, третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании просил решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии со справкой отдела архитектуры и строительства администрации Советского    района            в     городе    Красноярске    от    10.05.2011    разрешительные    документы

(распоряжение на размещение) на временное сооружение - павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, 12 «Д», администрацией Советского района в городе Красноярске не выдавалось.

В соответствии с актом обследования временного сооружения от 16.05.2010 представителями администрации Советского района в городе Красноярске выявлено, что на территории Советского района города Красноярска по адресу: ул. Воронова, 12 «Д», Гусейнов    В.Д.    самовольно    разместил    временное    сооружение    -       павильон    «Продукты»

площадью 50 кв.м., на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также без соответствующих разрешений, а именно, отсутствует распоряжение администрации Советского района в городе Красноярске «О разрешении на размещение временного сооружения – павильона», предусмотренное пунктом 2.8 постановления администрации города Красноярска № 55 от 09.02.2010; отсутствует договор аренды земельного участка.

 Согласно акту обследования временного строения от 30.08.2011 представителями администрации Советского района в городе Красноярске проведено обследование земельного участка       и            определения  временного    сооружения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Гусейнову Вусалу Джаледдину оглы, установлено, что на  территории   Советского   района   города  Красноярска   по   адресу:   ул.   Воронова,   12д, на земельном        участке       придомовой        территории указанного        дома,        индивидуальный

предприниматель Гусейнов Вусал Джаледдин оглы, размещает временное сооружение павильон (серо-синего цвета), общей площадью -   50 кв.м.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о назначении административного наказания от 28.04.2011 по делу № 4.29-М/11 участковым уполномоченным милиции Отдела милиции № 5 УВД по г. Красноярску капитаном милиции Леонтьевым Ю.В. была проведена проверка соблюдения Гусейновым В.Д.о. земельного законодательства при размещении временного сооружения – павильона «Продукты» в районе дома № 12 по ул. Воронова в Советском районе      г.      Красноярска.      В     результате      проверки      установлено,      что            распоряжение администрации Советского района в г. Красноярске на установку временного сооружения по ул. Воронова, 12 «д», а также заключенного в установленном порядке договора аренды земельного участка, на котором размещен павильон, на момент проверки Гусейновым Вусалам Джаледдином оглы не представлено. Составлено протокол об административном правонарушении       от        28.03.2011        по        статье        7.1        Кодекса        об        административных правонарушениях в Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Указывая в качестве правового основания ст. 6, 11, 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29, 60-64 Земельного кодекса Российской Федерации истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя Гусейнова Вусала Джаледдина оглы произвести снос временного сооружения – павильон «Продукты» общей площадью 50 кв.м., расположенного        на        земельном           участке           придомовой   территории    жилого дома № 12 «Д», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц участвующих в деле арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Положения Об администрации района в г.Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, именуемого далее как положение) Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать лицевые счета в органах казначейства (п.1.3. положения).

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района        в      сферах        строительства,        архитектуры        и         землепользования,        управления

муниципальной собственностью определены следующие:

-    выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

-    выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

-    осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах, правоохранительных органах в т.ч. в качестве истцов, по искам об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании имущества бесхозяйным, признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, а также о сносе самовольных построек, временных строений и сооружений, расположенных в пределах территории района города. При представлении интересов муниципального образования город Красноярск районная администрация вправе в пределах предоставленных полномочий предъявлять и подписывать иски, обжаловать судебные акты, а также иметь права и нести обязанности, предусмотренные Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено «Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», которое устанавливает порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска (п. 1.1 Положения).

К временными сооружениями Положением от 09.02.2010 № 55 отнесены сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Временные сооружения должны возводиться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения.

Пунктом 3.1 Положения от 09.02.2010 № 55 предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22 Положения от 09.02.2010 № 55, (п. 1.3.17 павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением), обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.9 Положения от 09.02.2010 № 55, а именно в администрацию района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Таким образом, правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения и заключение договора аренды.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения по данному делу распоряжение    о    разрешении    размещения    временного    сооружения    –        павильона    общей площадью 50 кв.м., расположенного земельном участке придомовой территории жилого дома № 12 «Д» расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, в отношении индивидуального предпринимателя Гусейнова Вусала Джаледдина оглы Администрацией Советского района в городе Красноярске не издавалось; договор аренды земельного участка по указанному адресу с индивидуальным предпринимателем Гусейновым Вусалом Джаледдином оглы   не заключался.

Представленными в материалы дела документами подтверждается незаконное размещение на земельном участке придомовой территории жилого дома № 12 «Д» расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, павильона без соответствующих разрешений (акт о выявлении самовольного временного сооружения от 16.05.2011, Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о назначении административного наказания от 28.04.2011 по делу № 4.29-М/11, акт обследования временного строения от 30.08.2011).

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Красноярского края обоснованно пришел к выводу о том, что павильон размещен на земельном участке в отсутствие законных оснований.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

На основании пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных