Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n А33-7199/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» декабря 2011 года

Дело №

А33-7199/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» декабря 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»): Позднякова В.В., представителя по доверенности от 12.01.2011 № 09,

от ответчика (Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю): Гончарова В.А., представителя по доверенности от 06.01.2011 № 13-5-61,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» сентября 2011 года по делу                        № А33-7199/2011, принятое  судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (далее – университет, заявитель, ОГРН 1022402137460) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  к  Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее – управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 02.02.2011 № 392/1/1-1441.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 сентября 2011 года признано недействительным предписание от 02.02.2011 № 392/1/1-1441.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 02.09.2011 не согласно по следующим основаниям:

- вывод суда о том, что акт проверки не содержит сведений о том, когда проверялся каждый объект, на каком объекте и когда присутствовали лица, участвующие в проверке, необоснован, поскольку в акте проверки № 392 указаны лица, проводившие проверку; при проведении проверки присутствовали должностные лица университета, которые привлечены к административной ответственности;

- поскольку в комиссию по плановой выездной проверке входит 14 человек, документы, составленные по результатам проверки составляют более 1000 страниц, то подготовить и подписать эти документы в день окончания проверки технически не представляется возможным, в связи с чем, документы подписаны заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору, остальные сотрудники управления подписывали протоколы об административных правонарушениях, постановления о назначении административных наказаний; подписание акта проверки руководителем группы не является грубым нарушением и не может являться основанием для отмены результатов проверки;

- завершить проведение проверки не представлялось возможным, так как на запрос о предоставлении сведений документы представлены университетом не в полном объеме, в связи с чем, на основании мотивированных предложений, указанных в рапорте заместителя начальника УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю, срок проведения плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от 24.11.2011 № 392 продлен, о чем 28.12.2010 вх. № 5359 уведомлен ректор университета;

- возражения на акт проверки поданы неуполномоченным лицом университета, заявлений о восстановлении срока подачи возражений в отношении акта проверки не поступало.

Университет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 02.09.2011 считает законным и обоснованным, поскольку акт проверки не подписан всеми лицами, проводившими проверку; управлением не подтверждено наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для продления срока проверки, в связи с чем, управлением допущено грубое нарушение порядка проведения проверки; университет был лишен права ознакомления с результатами проверки и представления возражений.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 24.11.2010 № 392 проведена проверка в отношении университета, по результатам которой составлен акт проверки от 02.02.2011 № 392 и вынесено предписание от 02.02.2011                              № 392/1/1-1441 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания акта проверки, комиссией управления в составе 13 должностных лиц в период с 1 декабря 2010 года по 2 февраля 2011 года проверены объекты, которые находятся в ведении заявителя, территориально расположенные в городе Красноярске и Красноярском крае , при проведении проверки присутствовали работники заявителя.

Акт проверки от 02.02.2011 № 392 и предписание от 02.02.2011 № 392/1/1-1441 подписаны заместителем главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору Лихошерстовым Д.Г.

Заявитель, полагая, что предписанием от 02.02.2011 № 392/1/1-1441 нарушены его права и законные интересы, управлением допущены грубые нарушения порядка проведения проверки, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно признал недействительным предписание от 02.02.2011 № 392/1/1-1441, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 2 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда; проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу частей 1 и 2 статья 14 Закона № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3)дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Приказом МЧС Российской Федерации от 01.10.2007 № 517 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий