Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1.1, 3.17 и 3.19 Положения об управлении наружной рекламы администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 14.10.2008 № 238-р, Управление наружной рекламы администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, уполномоченным на решение вопросов в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие функции: принимает меры по предупреждению фактов неправомерного размещения, установки, эксплуатации рекламных конструкций, распространения рекламы; осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в суды, арбитражные суды и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций, распространения наружной рекламы.

С учетом изложенного, Управление наружной рекламы администрации города Красноярска, выявив факт использования индивидуальным предпринимателем Валеевым Н.В. установленной рекламной конструкции с истекшим сроком соответствующего разрешения,  правомерно обратилось в суд с заявлением о принудительном осуществлении демонтажа наземной рекламной конструкции.

Довод ответчика о том, что последнее по времени разрешение на распространение рекламы является действующим разрешением на установку в силу положений статьи 16 Федерального закона № 160-ФЗ, судом отклоняется исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (утратившего силу с 01.07.2006 в связи с принятием действующего Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе») предусматривалось, что распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с соответствующим государственным органом.

Согласно статье 16 Федерального закона № 160-ФЗ разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Исчерпывающий перечень оснований аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции и признания его недействительным определен в частях 9, 18, 20 статьи 19 Закона о рекламе. Истечение срока ранее выданного разрешения  не является основанием для его аннулирования или признания недействительным.

Из анализа приведенных норм следует, что срок действия разрешения на распространение наружной рекламы, приравненного в силу статьи 16 Федерального закона № 160-ФЗ к разрешению на установку рекламной конструкции, истекает в день, до которого оно было выдано, при этом принятие уполномоченным органом какого-либо решения об истечении срока его действия в порядке, установленном Законом о рекламе, не требуется.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Отношения в сфере распространения рекламы на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу пункта 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Пунктом 5.1 статьи 19 Закона установлено, что  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются, в том числе  подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (пункт 11 статьи 19 Закона).

Согласно пункту 15 статьи 19 Закона Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, в том числе  по основанию  нарушения требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Пунктом 9.2. статьи 19 Закона предусмотрено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований части 5.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

Таким образом, выдаче разрешению на установку рекламной конструкции  должно предшествовать заключение договора с собственником земельного участка  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке. Подобный договор в деле отсутствует.  В этой связи довод предпринимателя о том, что у него имеется разрешение на установку рекламной конструкции  от 30.06.2005  не влияет на правильность вывода суда первой инстанции об  удовлетворении иска.

Довод ответчика о невозможности продлить действие разрешения в связи с отсутствием публично-правового механизма выдачи разрешений (аукционы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не объявлены) судом отклоняется, поскольку невозможность (реальная или предполагаемая) получения разрешения не доказывает законность размещения спорной рекламной конструкции по истечении срока действия разрешения.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска определяет Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города Красноярска от 09.11.2009 № 453 (далее по тексту - Положение № 453).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 453 порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами рекламных конструкций независимо от их организационно-правовой формы.

Пунктом 1.7 Положения № 453 предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, оформленного в соответствии с установленным порядком.

В силу пункта 3.1 указанного Положения разрешение на установку рекламной конструкции выдается Управлением наружной рекламы администрации города на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В письме от 30.03.2009 № 723-5 Управление наружной рекламы администрации города Красноярска отказало ответчику в принятии заявлений ответчика на участие в аукционах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, разъяснив порядок проведения торгов (аукционов) в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска.

Доказательств оспаривания ответчиком  данного отказа в установленном порядке суду не представлено.

Суд отклоняет также довод индивидуального предпринимателя Валеева Н.В. о том, что Управление наружной рекламы администрации города Красноярска расценивает спорную рекламную конструкцию как самовольно установленную. Указанный довод является бездоказательным, поскольку из заявления Управления наружной рекламы администрации города Красноярска усматривается, что оно в обоснование своих требований  ссылается на незаконное размещение ответчиком рекламной конструкции с истекшим сроком разрешения на распространение наружной рекламы, а не на самовольность спорной рекламной конструкции.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности эксплуатации индивидуальным предпринимателем Валеевым Н.В. рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 35 м до остановки общественного транспорта «Деревня «Бадалык», справа по направлению движения в город, без соответствующего разрешения на размещение наружной рекламы.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Красноярского края обоснованно удовлетворил требование Управления наружной рекламы администрации города Красноярска к индивидуальному предпринимателю Валееву Н.В. о принудительном осуществлении демонтажа наземной рекламной конструкции с размером информационного поля 6.0 х 3.0 м., расположенной по адресу: г. Красноярск, Советский район, Енисейский тракт, 35 м до остановки общественного транспорта «Деревня «Бадалык», справа по направлению движения в город.

В соответствии частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

При разрешении настоящего спора суд считает необходимым возложить обязанность по демонтажу рекламной конструкции на ответчика - собственника рекламной конструкции, предоставив истцу право по истечении месячного срока с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по демонтажу наземной рекламной конструкции с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Суд первой инстанции в достаточно полной мере и всесторонне исследовал обстоятельства дела и проверил доводы сторон, в том числе аналогичные изложенным в апелляционной  жалобе, дал им правильную оценку.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта  по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены решения от 05 октября 2011 года Арбитражного суда Красноярского края по делу  № А33-14219/2011.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» октября 2011 года по делу  №А33-14219/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи:

О.В. Петровская

А.Н. Бабенко