Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А33-13804/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» января 2012 года

Дело №

А33-13804/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от административного органа (Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края): Переславцева А.В., представителя по доверенности от 25.08.2011 №26-12/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «29» сентября 2011 года по делу № А33-13804/2011, принятое  судьей  Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Масис» ОГРН 1033802002508,                             ИНН 3841006341 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края            (далее - административный орган, служба) о признании незаконным и отмене постановления            от 05.08.2011 № 194-8 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2011 года заявление общества удовлетворено.

Служба обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), поскольку службой доказано наличие в бездействии общества события вменяемого правонарушения.

Заявитель жалобы указывает, что КГУ «Кодинское лесничество» не является административным органом, не имеет полномочий на проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и составление протоколов осмотра в порядке статьи 27.8 Кодекса.

По мнению службы, вывод суда об отсутствии у начальника верхнего склада Горюнова Г.А. полномочий представлять интересы общества является несостоятельным, поскольку его полномочия на представление интересов заявителя во всех учреждениях и организациях Красноярского края подтверждены доверенностью от 03.11.2010.

Административный орган считает, что срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в соответствии  с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 18.11.2011 ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства представителя административного органа о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих направление прокуратурой Кежемского района уведомления обществу о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку   представленные доказательства имеются в материалах дела.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В марте 2011 года КГУ «Кодинское лесничество» проведена проверка общества по вопросу готовности к пожароопасному сезону.

В ходе проверки лесничим Недокурского участкового лесничества «Кодинское лесничество» Сизых В.И. составлен акт проверки готовности к пожароопасному сезону от 02.03.2011, в котором отражен факт неполного укомплектования заявителем пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Заместителем прокурора Кежемского района Красноярского края 18.07.2011 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса.

Постановлением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края           от 05.08.2011 №194-8 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество оспорило постановление от 05.08.2011 №194-8 в арбитражном суде, полагая, что административным органом не доказано событие административного правонарушения и нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя административного органа и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 1  статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2011 вынесено уполномоченным лицом – заместителем прокурора Кежемского района Красноярского края  с соблюдением требований, установленных  статьей 28.2 Кодекса.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностного лица административного органа  на рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из статьи 23.24 Кодекса, пункта 3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, пунктов 1.1, 3.15, 3.6.1, 4.2 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 №19-п, оспариваемое постановление от 05.08.2011 №194-8 вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в пределах его компетенции.

Постановление от 18.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его вынесения уведомлением от 17.06.2011 № 13-2361, содержащим разъяснение предусмотренных Кодексом прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности.  Данное уведомление от 17.06.2011 № 13-2361 получено обществом 05.07.2011.

Факт надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтвержден документально. Уведомление о рассмотрении дела от 01.08.2011 заблаговременно направлено обществу  телефонограммой и по факсу.

Административным органом не допущено нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности. Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса при вынесении постановления от 18.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и  постановления от 05.08.2011 №194-8 о назначении административного наказания соблюдены.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления истек.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 8.32 Кодекса нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Частью 4 приведенной нормы предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Подпунктом «в» пункта 13 Правил установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 №549, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 15.04.2009 №3763.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Агентством лесной отрасли Красноярского края и обществом заключен договор аренды лесного участка от 19.06.2009 №308-з, на основании которого заявитель принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Подпунктом «е» пункта 13 указанного договора установлено, что арендатор обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

За неисполнение