Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2012 по делу n  . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация  прав на  недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания  и подтверждения  государством возникновения, ограничения  (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество  в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона о регистрации отказ  в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления  правообладателя, к заявлению  о государственной регистрации  права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 13 Закона о регистрации установлен порядок регистрации прав.

В соответствии с абзацем 10 статьи 20 Закона о регистрации (в редакции на дату принятия оспариваемого отказа) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав

Как следует из сообщения об отказе в регистрации договора аренды, основанием к отказу явилось непредставление заявителем на государственную регистрацию кадастрового паспорта лесного участка № 24:42:0000000:239.

При этом, как следует из оспариваемого отказа при проведении правовой экспертизы Управлением было установлено наличие в ЕГРП сведений о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, поставленный на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 24:42:0000000:239, в связи с чем для проведения государственной регистрации договора аренды лесного участка должен быть предоставлен кадастровый паспорт, однако, кадастровый паспорт на государственную регистрацию представлен не был.

Согласно статье 26 Закона о регистрации если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

В соответствии со статьей 3 Закона о регистрации правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно пункту 1 раздела 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости (ГКН) состоит из разделов:

1) реестра объектов недвижимости;

2) кадастровых дел;

3) кадастровых карт.

Пунктом 4 данного Приказа установлено, что при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Исходя из правил статьи 23 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости выдается при выполнении такой кадастровой процедуры, как постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

При этом в соответствии с частями 12, 13 статьи 45 Закона о кадастре  кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка. Вместо кадастрового паспорта орган кадастрового учета выдает такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно указал, что выдача кадастрового паспорта возможна только после проведения процедуры постановки лесного участка на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что первоначально право собственности Российской Федерации в ЕГРП зарегистрировано на лесной участок с условным номером 24-24-28/006/2010-742 площадью 3 272 га по адресу Красноярский край, Шушенский район, Шушенское лесничество, Верхе-Енисейское участковое лесничество, квартал 1-15 на основании части1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 22.06.2010.

Индивидуализация и описание данного лесного участка с условным номером 24-24-28/006/2010-742 была произведена при регистрации права на основании плана лесного участка, содержащего сведения о расположении и границах лесного участка.

Согласно статье 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными.

Судом установлено, что кадастровый номер 24:42:0000000:239 вместо условного номера 24-24-28/006/2010-742 присвоен лесному участку в результате такой процедуры, осуществленной ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, как внесение в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (подпункт 1 пункта 4 статьи 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в пункте 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42, законодатель разграничил такие кадастровые процедуры как внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Если земельный участок является ранее учтенным, осуществляется кадастровая процедура - внесение сведений о ранее учтенном земельном участке, а не кадастровая процедура постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Указанное подтверждается в частности также тем, что заявителю и арбитражному суду первой инстанции органом кадастрового учета отказано в выдаче кадастрового паспорта участка № 24:42:0000000:239 по причине отсутствия в ГКН сведений о характерных точках границ участка (л.д. 140, том 1).

С учетом изложенного в оспариваемом отказе сделан необоснованный вывод о наличии в отношении участка осуществленного государственного кадастрового учета.

Согласно частей 2, 6  статьи 47 Закона о кадастре кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Следовательно, к кадастровым паспортам приравнивается план лесного участка, содержащий описание такого участка и удостоверенный органом, осуществляющим государственный учет лесного фонда.

План лесного участка имелся в материалах регистрационного дела. Кроме того, такой план предоставлялся заявителем в составе договора аренды лесного участка (Приложение № 1), который идентичен плану лесного участка, имевшемуся в материалах регистрационного дела в части его описания и границ.

В развитие положений статьи 47 Закона о кадастре в статьях. 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» содержатся нормы, конкретизирующие особенности государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними. В частности, в статье  4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ установлено, что в срок до 01.12.2012 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Но в таком случае осуществляется их государственный учет, а также проектирование лесных участков в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

В статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ указано, что в случае, если до 01.01.2012 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Таким образом, лесные участки могут предоставляться в аренду до 01.12.2012 без проведения их государственного кадастрового учета.  Такие лесные участки признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В качестве документов, индивидуализирующих лесные участки до постановки их на кадастровый учет в целях государственной регистрации прав на них и сделок с ними, признаются планы участков лесного фонда (лесных участков), которые приравниваются к кадастровым паспортам.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущества в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно  ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а именно, исходя из ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ посредством определения координат характерных точек таких границ. Указанные сведения согласно статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ фиксируются в межевом плане, который в соответствии со ст. 22  названного Закона является необходимым для кадастрового учета документом.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ по завершении кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о присвоенном объекту недвижимости кадастровом номере.

В свою очередь законодательство о государственном кадастре недвижимости допускает возможность