Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» января 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А69-2017/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «13» января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «03» ноября 2011 года по делу № А69-2017/2011, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Тывасвязьинформ» (ОГРН 1021700516518,                            ИНН 17001034426) (далее – ОАО «Тывасвязьинформ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (ОГРН 1041700514217, ИНН 1701037177) (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Тыва, административный орган) по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2011 года №НЗАТ-041/3.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.11.2011 по делу № А69-2017/2011 заявленные требования удовлетворены, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 12.09.2011 № НЗАТ-041/3 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росприроднадзора по Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этих выбросов;

- материалами дела (расчетами платы по объекту негативного воздействия за 2010 год, договором поставки каменного угля от 18.01.2010 № 00472) подтверждается и обществом не оспаривается наличие 8 действующих стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также осуществление ими выбросов загрязняющих веществ;

- судом первой инстанции не был учтен тот факт, что проверка проводилась должностным лицом административного отдыха не в отопительный период времени, в связи с чем, отобрать пробы и провести соответствующие лабораторные испытания, было невозможно.

ОАО «Тывасвязьинформ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Суд апелляционной инстанции установил, что административным органом к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы (расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год на 78 листах, договор поставки от 18.01.2010 № 00472 с приложениями на 4 листах), указанные документы подлежат возврату подателю жалобы, поскольку ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, с обоснованием причин невозможности представления данных документов в суд первой инстанции, в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не заявлено.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 02.12.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 03.12.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании приказа от 08.09.2011 №88 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва в отношении открытого акционерного общества «Тывасвязьинформ» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки административным органом установлено, что у ОАО «Тывасвязьинформ» имеется разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от                  11 августа 2011 года №18/11 сроком действия до 11 августа 2016 года. В 8 филиалах общества (с. Кызыл-Мажалык, с.Бай-Хаак, с.Самагалтай, с. Мугур-Аксы, с. Суг- Аксы, с. Тээли, с. Хандагайты, с. Эрзин) имеются стационарные источники выбросов (бытовые печи) в атмосферный воздух, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в указанных филиалах осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что отражено в акте проверки от 12.09.2011 № АТЗН-041.

По данному факту в отношении общества должностным лицом административного органа составлен протокол от 06.09.2011 № АТЗН-041/3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 12.09.2011 № НЗАТ-041/3 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 № 13, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.09.2008 № 716, протокол об административном правонарушении №АТЗН-041/3 от 06.09.2011 составлен, постановление по делу об административном правонарушении №НЗАТ-041/3 от 12.09.2011 вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Протокол об административном правонарушении №АТЗН-041/3 от 06.09.2011 составлен государственным инспектором Российской Федерации по Республике Тыва Поляковой В.В. в присутствии представителя ОАО «Тывасвязьинформ» по доверенности Донгак А.М., при надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица (уведомление от 05.09.2011 №1156). Возражения по существу вменяемого административного правонарушения заявителем в административный орган не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении № НЗАТ-041/3 от 12.09.2011 вынесено государственным инспектором Российской Федерации по Республике Тыва           Поляковой В.В. в присутствии представителя ОАО «Тывасвязьинформ» по доверенности           Донгак А.М., при надлежащем извещении законного представителя ОАО «Тывасвязьинформ» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (отметка о вручении определения № АТЗН-041/3 от 06.09.2011 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении).

Факт составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица и при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствует о соблюдении административным органом установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что обществу «Тывасвязьинформ» вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) предусмотрено, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 Закона об охране атмосферного воздуха определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих)