Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу n А33-14638/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

средства общества, посредством которого осуществляется перевозка пассажиров на линии автотранспортных средств; в ходе такой проверки непосредственное взаимодействие проверяющих с обществом отсутствовало.

Следовательно, управлением не проводились мероприятия по контролю либо проверка в понимании Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Аналогичная норма предусмотрена подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который вступил в силу  06.05.2011.

Подпунктами «б» «в» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.

Согласно пунктам 2, 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий, в том числе используют подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца (приказ Минтранса России от 03.01.92. № 1-Ц).

В соответствии с пунктами 29, 36, 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе  информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; на внутренней и наружной стороне транспортного средства размещаются таблички с надписями и надпись соответственно «Выход» или «Вход»; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 подпункта 3 раздела II Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что в путевом листе должны быть указаны показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Из положений пункта 7.27  приложения 7 главы 7 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства от 10.09.2009 №720, следует, что транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, оснащаются двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны быть опломбированы, и на них должен быть указан срок окончания использования, который на момент проверки не должен быть завершен.

Пунктом 7.4  приложения 7 главы 7 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства от 10.09.2009 №720, установлено, что наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.

Согласно пункту 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Обществу вменены нарушения названных выше норм, выразившиеся в отсутствии лицензионной карточки на автобус ЛИАЗ-525645, принадлежащий ООО «РегионАвтоТранс – Красноярск 5» (регистрационный номер Р748ВУ); отсутствии в транспортном средстве информации: фамилии водителя и кондуктора, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне по ходу транспортного средства полного или краткого наименования перевозчика, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, над каждой дверью с наружной стороны автобуса табличек с надписью «Вход», над каждой дверью с внутренней стороны автобуса табличек с надписью «Выход», о стоимости проезда, провоза ручной клади и багажа; отсутствии правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил; отсутствии в путевом листе от 02.08.2011 № 8379  показаний одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража; отсутствии в автобусе схемы движения с указанием опасных участков; отсутствии двух огнетушителей и наличии трещины на ветровом стекле транспортного средства со стороны водителя.

Указанные нарушения подтверждаются, в том числе следующими представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2011 КЯК № 053746, сообщениями об обнаружении административного правонарушения от 02.08.2011, от 12.08.2011; актами о результатах осмотра автотранспортного средства от 02.08.2011, от 12.08.2011; путевым листом от 02.08.2011 № 8379; лицензионной карточкой; протоколами изъятия вещей и документов от 02.08.2011 от 12.08.2011; актами об отсутствии документов, наличие которых предусмотрено законодательством от 02.08.2011, от 12.08.2011; постановлениями по делу об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства (Бидонова С.А.) от 02.08.2011, от 12.08.2011; лицензией № АСС-24-033084 и приложениями к лицензии.

В апелляционной жалобе общество указывает, что осмотры транспортного средства проведены с нарушениями требований статьи 27.8 КоАП, без привлечения понятых и уполномоченного представителя общества, следовательно, акты осмотров не могут использоваться в качестве доказательств по делу. Судом апелляционной инстанции данный довод не принимается в связи со следующим.

В соответствии с со статьей 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, при составлении актов осмотра от 02.08.2011, от 12.08.2011 дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено не было. Акты составлены должностными лицами управления при осуществлении контрольных мероприятий.

Проведение такого осмотра в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, входит в число полномочий должностных лиц, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в сфере транспорта.

Осмотры транспортного средства проводились в присутствии водителя автобуса, который находится в трудовых отношениях с ООО «РАТ-Красноярск 5», и которому указанное транспортное средство вверено в управление (что подтверждается путевыми листами от 02.08.2011 № 8379 и от 12.08.2011 № 8709), результаты осмотров им подписаны.

С учетом изложенного акты о результатах осмотра автотранспортного средства от 02.08.2011, от 12.08.2011 являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт вышеуказанных нарушений.

Довод общества о том, что административный орган не доказал нарушение обществом пункта 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок, поскольку не представил доказательств того, что маршрут является маршрутом большой протяженности, также отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании законодательства.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении обществом при осуществлении предпринимательской деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является обоснованным. Следовательно, административным органом доказан факт совершения ООО «РАТ-Красноярск 5» действий (бездействия), образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности